每年2萬代理教師難轉正職

隨著少子化現象與教師年金改革，近年國中小教師開缺錄取率不到五％，平均每七位老師，就有一位不是正式職，代理老師的身心狀況與專業度，正決定著下一代孩子的教育品質。

文／王韻齡

每年五、六月進入教師甄試熱季，近十萬名流浪教師開始拎著一卡行李箱，南征北討去考試。教育部統計近五年正式老師開缺數，國小到國高中加起來，平均每年只有三千名上下，能考上教甄機率低到接近五％，第一波擠不進窄門的流浪教師們，只好接著考第二波長期代理老師缺，往往要忙完整個七月，經歷一番載浮載沉的心理煎熬，才能確定下一年有沒有落腳處。

公立學校的正式教師，必須通過教師檢定取得資格、經過實習，再參加各縣市或各校的教師甄試後才能錄取。若學校沒有正式教師缺額，或是地處偏遠招募困難但又有需求，就會招募長期代理教師。依據《高級中等以下學校兼任代課及代理教師聘任辦法》規定，學校第一次招募時，要求具合格教師證人員報考；如果「流標」無人報考或是甄選未過，就會進行二招，資格為「修畢師資職前教育課程、取得證明者」；再次流標就只好進入三招，甚至四招、五招，報考資格放寬為具備大學學歷即可。

每個新學期開始，很多家長會打電話到學校問：「為什麼我孩子的導師是代理老師？」教育部統計資料顯示，國小代理教師占比，從九十九學年度的七．三％，到一○八學年度已達到一四．五％，十年來翻倍成長，平均每七位老師，就有一位不是長期任職，這數字的背後，究竟犧牲了誰的權益？

中南部國中教甄多不開缺

少子化與教師年金改革，就像是罩在全國十萬名代理教師身上的魔咒，並且一年比一年更沉重。少子化帶來全國各級學校減班甚至廢校，而年改後退休金縮水，則讓許多中高齡老師不敢退休，撐著留在教學現場，年輕老師因此進不來。本應「新陳代謝」的校園，近年來鮮少引進新教師，《親子天下》從四月中旬起針對全國二十二縣市展開獨家調查，赫然發現一一○學年度全國竟有高達六縣市國小、十縣市國中教甄開缺數都是零（尚不包括七月初才能完成統計的離島三縣市）。

在如此艱難的情況下，師培體系年年訓練出一批批想當老師的畢業生，卻因缺額太少，擠不進正式老師行列。即使已考到教師證，也只能退而求其次先當流浪教師，福利待遇差一大截，還常遭家長質疑、同事欺負，白天教課、帶活動，晚上備課、做歷屆考古題，不少人身心狀況早已超載，只求隔年教甄能過關，終結被當「派遣教師」的苦情職涯。

近年來在代理老師圈，國中因開正式缺太稀少而被視為「重災區」，想要轉正式遙遙無期。根據教育部官方統計，從一○六到一○八連續三年，國中都不開教甄缺的縣市，在二十二縣市中就占了三分之一，分別為基隆市、台中市、彰化縣、雲林縣、嘉義縣、高雄市和屏東縣。

台中市圳堵國小校長楊雅娟感嘆，九○到一○○學年度是國小最嚴竣、超額最嚴重時期，經過十年，這波海嘯的浪頭已撲向國中，接下來就換高中職面臨挑戰。經歷過這波衝擊後，心有餘悸的國小和國中都不會把教師缺額補滿，寧願先請代理老師，萬一日後學生數再下降一波，可能連代理也不用請了。

不適任資深教師應汰換

《親子天下》蒐羅網路上對代理老師議題的留言，發現更多家長關心的，其實是「為什麼我的孩子遇不到好老師」，以及「為什麼不能建立退場機制，讓混的老師離開，給認真的新人進來」。

儘管教育部國教署明文規定「教師有教學不力或不能勝任工作等情事，應於五日內召開校事會議，決議自行調查或申請專審會調查，倘調查屬實，應審議是否有輔導改善之可能。如有輔導改善之可能則應進行輔導，倘輔導無成效則應決議解聘或不續聘。」

但實務上能達到解聘標準的老師，少之又少。記者經多方採訪後發現，主要問題出在執行上的困難，被詬病許久「師師相護」的氛圍依然存在，就算全校公認不適合教學的老師，想請走他也是困難重重；加上校園內長期「年資優先」、難以撼動的文化，在在保障著資深老師的工作權，卻對年輕老師及想擠進窄門的代理老師非常不利。 事實上，鄰近國家就有努力打破教師年資優先的前例。首爾教育研究院長金鎬城在二○一○年發表「韓國師資培育制度分析」，批判「終身型教代理教師數位專輯師資格證」，認為取得教師資格後，經過一定期間需定期更新或評鑑，建立一個不合格師資能離開教職的有效配套措施。

高雄市教育局副市長陳佩汝曾與校長組團，去韓國參訪教師任期制，感嘆同樣「尊師重道」的韓國，卻能實施教師六年一期輪調制，避免「教育公務員」長期待在同一學校、職位上而懈怠，當資深老師換去新學校，又變成「菜鳥」，心態上就得鍛鍊自己，隨時調整教學並保持工作活力。

協助代理老師職前訓練

公部門推動組織變革不易，民間團體卻已找到方法，協助代理老師做「職前訓練」。

長期投入偏鄉公辦民營教育的誠致教育基金會執行長吳明柱說，老師如果完全沒有教學經驗，貿然走進教室「下場一定很慘」，他分析，非本科出身的大學畢業生，可能考上代理老師卻沒受過相關訓練，只能從自己十多年前念國小、國中的經驗去揣摩，但新的教材內容與學生的樣態、需求都大不相同，一開始必然受挫，班上孩子也會無所適從。

因此基金會針對轄下七所學校，每年七月底、八月初各辦一場新進教師培訓營，傳授如何提問、素養導向教學、師生對話等，從教學力到班級經營給予密集訓練，希望協助這群年輕人做好該有的準備。

TFT（為台灣而教）也從二○一三年起，招募對偏鄉教育有熱情、沒有教師背景的年輕人，給予專業培訓，並提供全程（兩年）支持及合理的薪資。

當你我身邊出現愈來愈多「派遣教師」，察覺到事態嚴重的立委、教師團體疾呼「不要把代理教師當成免洗筷，用過即丟」，立委范雲更抨擊：「這已不只是勞動問題，還影響到學生的受教品質了。」 她要求教育部應更嚴格把關，規劃降低班級人數，參考OECD成員國平均國小一班二十一個學生、國中一班二十三個學生，減少教師負擔，才符合一○八課綱的目標，透過政策力量讓代理教師比例逐漸回歸正常。

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