平地響起一聲雷，高鐵延伸宜蘭的選址引爆爭議，身為立法院長的正國會領袖游錫堃質問交通部長王國材：「你講的專業在是哪一方面的專業？」批評交通部選址黑箱作業。英系掌門人陳明文甚至撂話：「若一個月內還在吵，王國材要下台。」正國會結合英系槓上蘇系的行政院，民間公共政策演變成了綠營茶壺內的派系風暴。

令人費解的是，游錫堃是以什麼身分發言？究竟是宜蘭縣老縣長？還是正國會領袖？還是立法院長？

▲立法院長游錫堃不顧國會議長的中立原則，公然介入北宜高鐵案，更凸顯出黨派利益已凌駕行政中立。（顏麟宇攝）

老縣長發聲，無可厚非

如果是宜蘭縣老縣長，游錫堃身為在地意見領袖，而且長期關注宜蘭發展， 他曾爭取國道五號的雪山隧道造福地方，如今針對北宜高鐵選址案，呼籲多聆聽地方人士的聲音，這個身分並無不妥。

每逢假日國道五號必成塞車惡夢，為了解決這個問題，交通部曾提出北宜直鐵等方案。就在前交通部長林佳龍任內， 搭上了高鐵南移屏東的順風車，拋出高鐵延伸到宜蘭案，宜蘭站址以「四城站」、「宜蘭站」（宜蘭車站）、「縣政中心站」與「羅東站」4 個地點評估， 並屬意以轉乘運量最大的宜蘭車站共構進行規劃。

不料，交通部長王國材今年8 月率隊視察後，「四城站」一舉翻身成為最優方案，引發宜蘭地方政界激烈爭辯。交通部9 月25 日在宜蘭舉辦第一場的選址地方說明會時，砲聲隆隆。隸屬正國會的宜蘭縣立委陳歐珀，因選舉考量較屬意「宜蘭站」；宜蘭縣長林姿妙偏好「縣政中心站」，因為地理位置適中， 卻在這次討論被邊緣化；而離花蓮最近的「羅東站」則是乏人問津。

正國會領袖，民進黨家務事

如果游錫堃是以正國會的領袖，身為派系領袖為子弟兵發聲，可以理解； 前交通部長林佳龍任內屬意的「宜蘭站」，正國會立委陳歐珀因選票考量傾向「宜蘭站」，這是民進黨內的家務事。然而在民進黨一黨獨大下，公共政策已然成為派系利益的角力場。

對於北宜高鐵的選址案，「四城站」翻身成為最優方案，王國材8 月赴宜蘭視察站址時並未通知宜蘭縣政府，也未向綠營在地領袖游錫堃、陳歐珀報告選址方案內容，引來黑箱質疑。但真正黑箱的是，在爭論選址之前，這個長50 公里、耗資1700 億元的北宜高鐵案，在各方爭執設站位置的背後，究竟興建目的為何？為什麼會在2020 年跳過可行性評估研究，便進入綜合規畫階段？而如今， 全案更已進入選址的階段？其中轉折演變，至今還是個謎。

一般來說，重大的國家建設需要經過三個程序，首先是先由交通部進行可行性評估。比如，這項耗資1700 億元的大型交通建設該考慮什麼？以及想達成什麼效益？宜蘭需不需要建高鐵站？如果可行性評估是效益超過成本，其次就是進行綜合規畫評估，包括財務評估、環境影響估計等。這些評估都通過了，最後才送交國發會進行最後的決定。但這次北宜高鐵站的推出，非常突然，因為它沒有進行可行性評估，而是跟著宜蘭直鐵案同時拿出來，直接由交通部委託規畫單位進行選址。

▲立法院長游錫堃（中）、前立法院長王金平（左）都有違反議長中立原則的情況。（顏麟宇攝）

國會議長，政策地位並不比立委更高

然而，游錫堃身為立法院長，對外代表國會，對内主持院會，不能介入黨派， 超然立場，行使職權不出手則已，出手當屬「重量級意見」，這是對國會議長的基本尊重，舉例而言，前立法院長王金平卸任前走下主席台質詢行政院長， 留下「重量級質詢」紀錄，遺憾的是， 不論兩岸政策或朝野和諧，蔡政府對他的「言者諄諄」，終究只是「聽者藐藐」；王金平也曾領銜提案生技產業發展條例，兩修之後，已經無人記得王金平是這個「重量級法案」的發動機；今年若三修通過，連條例名名稱都變了， 就是一個全新的法案，舊案已經成為「法律的歷史紀錄」。

游錫堃是在出席宜蘭活動時，對高鐵延伸到宜蘭的選址提出批評意見，既不是在立法院的正式發言，也不是在黨政協調會上提出主張，他的訴說對象是宜蘭鄉親，簡單講，他已經把立法院長的身份壓到最低，不過，游錫堃走到哪都改變不了他做為現代國會議長的身份， 交通部會不會因此改弦易轍，却還在未定之天。 游錫堃的主張，包括地方議長以降各級民代，都認為四城是幾個選擇當中「最壞的一個」，地方建設當然要以地方人的意見為主，但是以排除法刪除後， 地方人就沒有其他爭執了嗎？顯然不是。

而交通部改換選址地點的考量，亦非沒有道理，畢竟三鐵共構非同小可，不要說建物是否破壞景觀，僅僅是拆遷既有上百棟建物，就幾乎是不可能的完成的任務，以南鐵東移為例，迄今反迫遷抗議都不算畫上句點，對所有主張站設宜蘭市的地方人，包括游錫堃，誰能保證屆時土地徵收不會引爆抗爭？或者誰能拍胸脯負責溝通協調？

變更選址未經溝通，是白目

交通部最大的錯誤是，更換選址竟未經溝通，既未知會國民黨主政的宜蘭縣政府，也未協調民進黨籍的立法院長和立委，地方民代那就更是擱一邊，交通部有這樣的「膽氣」，只有兩個字能形容：白目。

英系代表號立委陳明文嗆聲：「若一個月內還在吵，王國材要下台。」純屬恐嚇，第一，一個月後內閣尚未改組， 可能接近改組，不要說蘇貞昌懶得理， 蔡英文總統大概都沒力氣管這檔子事； 第二，地方沒有共識，最重要的，民進黨內沒有共識，就是不成熟的方案，硬推一個無共識方案，即使撤換王國材也擺平不了爭議，不如不推，否則不論選址在哪，都不能保證對選舉有利─如果民進黨真的介意選舉紅利。

游錫堃出手之後，焦頭爛額的蘇貞昌還有多少「餘力」硬頂？但是可以確定的是，再吵下去，這個「選舉紅包」， 恐怕是要變成民進黨的「選戰炸彈」了。

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