北北基垃圾未爆彈 基隆掩埋場汙染

在台南龍崎垃圾掩埋場因抗議不斷而遭永久終止後,基隆也傳掩埋場爭議。有民眾向本刊投訴,由基隆市府委外經營的「永盛垃圾掩埋場」,位處自來水水質水量保護區,長期有重金屬、大腸桿菌群,甚至飛灰汙染超標危機,衝擊基隆河上游的瑪陵坑溪。民眾質疑,掩埋場興建期間,就有居民抗爭,但基隆市府置若罔聞,目前因使用年限將屆,廠商打算提出更大規模的二期開發計畫,還可能挖平谷地,令附近居民憂心忡忡。
▲(左上圖)永盛掩埋場由幸福水泥投資。圖為掩埋場入口。(左下圖)一輛輛的大卡車來回穿梭掩埋場傾倒廢棄物。(中大圖)位於自來水水質水量保護區內的永盛垃圾掩埋場,遭民眾投訴有汙染疑慮。(右上圖)怪手開挖瑪陵坑溪河谷,用以堆疊一包包垃圾或焚化爐底渣。
▲經濟部公文公告,永盛掩埋場所在的瑪陵坑溪為自來水水質水量保護區。

三月十三日,基隆市七堵區火炭坑「永盛垃圾掩埋場」機器運轉發出轟隆聲,載運廢棄物的大卡車和挖填垃圾的怪手來回穿梭,投訴民眾阿強(化名)憂心忡忡地說:「當初為了解決焚化爐底渣問題, 沒想到卻製造更大難題,若持續惡化下去,基隆河也將遭殃!」

阿強所稱的更大難題,就是永盛掩埋場的汙染問題。他說,當初基隆市府為了解決天外天焚化廠產生的底渣、飛灰無處載運,辦理「基隆市BOO一般事業廢棄物最終處置場」,該場址二○○四年通過環評,二○○七年由永盛開發公司負責開發營運。

瑪陵坑溪 三數值超標

不過永盛掩埋場開發時就充滿爭議,因位處「基隆河自來水水質水量保護區」,依《自來水法》第十一條第六款規定,保護區禁止設置垃圾掩埋場。當時掩埋場通過環評,民眾曾委託專家詢問經濟部,經濟部也公告認定該地為水質水量保護區,但基隆市府和業者一意孤行,讓當地居民承受河川汙染疑慮,因此民代、里長發動聯署抗爭。

阿強出示永盛掩埋場監督管理委員會的會議紀錄說,二○一四年起,該場所處的瑪陵坑溪上、中游「大腸桿菌群」 和下游的「氨氮」,都超出「丙類陸域地面水體水質標準」,大腸桿菌群最高超標二一○倍,鐵、錳等重金屬含量也超出背景值和水體水質標準。
該場的監督管理委員會還發現,在二○一三年至二○一五年間,根據多口地下水井的監測結果顯示,「氯鹽」濃度偏高,應是受掩埋場影響,雖然未超標,但顯示掩埋設施可能有破損滲漏情形。不過掩埋場並未改善,甚至在二○ 一五年還被檢驗出流放水中的鉛濃度高達二.五八毫克/升,遠超過標準二. 五倍,而「生化需氧量」、「總有機碳」 和「PH」值都超出標準甚多,很可能是掩埋場內的飛灰穩定功能失效。

會議紀錄也提到,該掩埋場收受的事業廢棄物,在毒性特性溶出中顯示總鉻、總鉛、總硒、總銅、總鋇、總砷、總汞及戴奧辛總毒性,均超出環保標準,更有監督委員表示在現場勘驗時, 裝有飛灰的「太空包」有破損跟未覆土情形,有汙染外洩疑慮。
▲永盛掩埋廠隸屬永盛開發公司,由幸福水泥投資興建。(翻攝Google Maps)

屢偷排汙水遭罰近百萬

此外,掩埋場的去化能力也有問題。相關紀錄顯示,掩埋場的去化管道從二○一四年起就出現阻滯,當年九月由該掩埋場運送至木柵廠的「級配料」 (廢棄土方),由八月的一九一六公噸, 降至二七二公噸,少了八成多,期間永盛掩埋場的底渣庫存量高達二九二六. 三公噸,還有庫存甚久堆積戶外的現象,處理不善易造成二次汙染。

阿強還出示資料向本刊透露,永盛公司過去已有多次違法偷排汙水前科, 遭相關單位裁罰近百萬元,但對業者來說並無實質約束力,只要配合清運業者得標其他縣市的焚化爐灰渣處理案,依然有相當大的利潤。

阿強質疑,永盛掩埋場上方就是「土石流潛勢溪流區域」和「山崩與地滑地質敏感區」,二○一○年奪去四條人命的國道三號走山事件,與掩埋場直線距離不到二公里;居民們擔心,一旦發生風災、地震,掩埋場內存有的大量焚化爐底渣、飛灰勢必流入瑪陵坑溪及基隆河,危害將遍及大台北地區。
▲掩埋場監督管理委員會近年曾點出多項缺失。(翻攝基隆市環保局官網)
▲台大地質系教授陳文山指出,永盛垃圾掩埋場位於河谷地,若遇風災地震,廢棄物很可能被大量沖入河中 。
▲永盛掩埋場歷年來因汙染水源被開罰多次,總金額近百萬元。(翻攝透明足跡網站)
▲永盛掩埋場第一期工程將屆滿使用年限,目前打算開挖第二期。

位處順向坡擬擴大十倍

台大地質系教授陳文山表示, 就地質、地形看起來,該掩埋場位於順向坡的坡腳,雖目前無走山或其他立即性危險,但因該區為河谷地形,若遇大雨、洪流,雨水勢將集中挾帶大量的垃圾或有毒物質灌進溪流,確實有可能對基隆河的水質造成傷害,這也是全台垃圾掩埋場所面臨的問題。

本刊調查,永盛掩埋場是由幸福水泥公司投資興建,據二○○四年通過環評的資料顯示,該場址將分為二期開發,第一期占地約七.九公頃,每月核定垃圾進場量為三七五○噸,總量為三七萬立方公尺,預計可使用十五年, 使用年限將屆。第二期開發規模更龐大,估計將達三二公頃,為第一期工程的四倍,整體容積量擴大十倍,依此態勢幾乎要挖平整個瑪陵坑谷地。

民眾質疑,第二期工程如此龐大如何過關?推測可能是永盛公司利用第一期小規模開發來掩飾更大的計畫,以利通過環評。隨著垃圾分類及減量的環保意識提高,天外天焚化爐灰渣數量已減少二至三成,是否還需更大規模開發垃圾掩埋場,顯然必須重新評估。

積欠回饋金 已逾二千萬

最離譜的是, 永盛公司連掩埋每噸廢棄物應回饋基隆市府的二百元回饋金都積欠,根據基隆地院二○一三、二○一四年的二次民事判決和一次民事裁定,永盛積欠市府的回饋金總額高達二千七百多萬元。

當地居民不滿地說,基隆過去有長潭里垃圾掩埋場,如今雖變身為熱門觀光景點潮境公園,但仍有垃圾海漂問題,是基隆的一大汙點,盼政府發揮公權力依法行政,若讓業者以環境為代價營利,犧牲的將是重大的社會成本。
回應基隆環保局:廢水檢驗合格

本刊詢問基隆市環保局有關永盛掩埋場涉及汙染及可能違法疑慮,廢棄物處理科表示,該地在2004年通過環評,特許興建垃圾掩埋場,因此未受水質水量保護區規範。環保局每月均開會檢討,每季也會召開監督管理委員會,並依規定要求業者採少量、往上掩埋方式作業,同時有稽核人員進駐,廢水必須經過水廠處理,檢驗合格後才能排放,若有異常也能馬上得知。

廢棄物處理科指出,掩埋場的二期工程事關重大,牽涉單位眾多,會依規要求業者提交計畫書,由相關單位把關審查,民眾質疑的項目也是環保局關心的重點,希望能消弭疑慮。

本刊另致電永盛開發實業股份有限公司,但截稿前尚無回應。

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鏡週刊第129期

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北北基垃圾未爆彈基隆掩埋場汙染水源

鏡週刊

2019/3月第129期