耗費22年拔針成功
打了22年，台灣豬產業升級戰未完待續
口蹄疫拔針 想外銷還有三挑戰
這是一場打了二十二年的養豬產業升級之戰。
七月一日，口蹄疫「拔針」（指停止施打疫苗）滿一年，最快台灣就能在明年五月從口蹄疫疫區國家中除名。政府與豬農們，將拔針視為「最後一哩路」。為了等這最後一哩路，豬農們花了二十二年。
農委會主委陳吉仲接受商周專訪指出，台灣過去一度拔針失敗，原因出在政府資訊不夠透明，導致農民與消費者對疫情無警覺，以及農民遇上豬隻染病不敢通報（編按：怕豬場遭全面撲殺），「每個畜牧場都要按照（防疫）規範去做，不能有人不遵守規定，最難是在這裡。」
換句話說，這也是一場面對集體風險時，能否所有人都不存僥倖的人性考驗。
這次能成功，遠因是口蹄疫風暴曾重擊養豬業的慘痛經歷，近因，則是去年底爆發的非洲豬瘟恐襲台危機，逼使防疫必須做到滴水不漏，再一次拉動豬農們提升防護設備與飼養環境。
「不是說不打口蹄疫疫苗，就直接拔針成功，而是（要）產業結構轉型跟提升，」陳吉仲點出，要防疫，就得進行產業升級。
曾因口蹄疫致使豬場倒閉的台灣畜牧協會理事長張勝明就很有感。九七年全台爆發口蹄疫時，他剛入行，親睹自己的六千隻豬被撲殺掩埋，一夕間負債三千萬元。為了存活，他每年投資百萬元在消毒與污水處理設備上，同業也陸續跟進。
「口蹄疫（讓）大家都怕了，加上非洲豬瘟，對整個產業（升級）氛圍有幫助，」張勝明說，現在是養豬產業反對轉型升級聲音最少的時候。
拚拔針、防豬瘟，兩者相乘的效果，終於讓全員動起來。政府為拔針組成近三十位成員的作戰小組，為了防堵非洲豬瘟，跨十四個部會聯合將病毒阻絕境外。島內七千餘戶養豬戶，從一開始不願配合防疫政策，後來自主建立生物安全防疫體系、投資廚餘蒸煮設備，到全台一千四百餘台運輸車輛都裝置GPS追蹤系統等，都一一配合。
不少人期待，拔針成功，就能恢復台灣豬肉過往出口榮景；但事實上，前途卻不只一哩路要走。資料來源：農委會 整理：管婺媛
挑戰一》缺乏國際評級制度 仍以活體豬交易，難規格化
首先，要拚外銷，台灣目前還缺乏與國際肉品交易市場接軌的「屠體評級制度」。
這是指，能根據屠體的脂肪厚度或顏色等條件，評選分級、定價。但目前台灣拍賣市場仍維持整隻活豬交易模式，單看豬隻的外型來議價，以致豬的各種部位價格無法規格化，也就無法提升肉品價格。後續的運輸、集貨包裝乃至銷售端的冷鏈體系也無法建立。
「你看全世界還有多少國家的毛豬用活體運輸呢？」陳吉仲說，從防疫方面來看，南豬北送過程就增加染疫風險，他坦承，目前建立分區屠宰場還有困難。
同時，台灣有七成消費者仍偏好在傳統市場買溫體豬肉，甚至還要用手戳摸試肉質。陳吉仲說，政府不希望溫體豬消失，但包括恆溫設備、消費習慣等，也都需要時間改善。
■ 農委會主委陳吉仲表示，「如果連一個疾病都無法去除、生物管理防治都做不好，這代表我們產業競爭力不好！」
挑戰二》環境問題難解 增加養豬量，民眾難接受
其次，若要出口，肉豬數量勢必得增加，但外部環境問題難解。
近年各縣市政府管得嚴，農民若想新建豬舍，方圓至少三百公尺以內，不得有商店、廠房、學校或住宅社區。
「我們在地方養豬，一定會有味道啊，但人家就是嫌棄這種事，」台灣養豬青年聯盟理事長郭嘉育說，養豬場的異味，一般民眾不能接受，造成產業擴充的困難。
雖然農委會想推動規模化的養豬專區，但同樣引發民眾的反彈。因此，陳吉仲認為，出口並不急於一時，「在養豬排泄物沒有辦法充分解決前，我們也不太贊成⋯⋯ 為了出口（增加養豬量），反而影響環境。」
挑戰三》建立台灣豬品牌 以質取勝，別再比低價
其三，台灣豬肉拚出口，應衝質而非衝量。
一位從事肉品屠宰業二十多年的業者說，若要外銷，從商業的角度來看，是「哪裡有利潤就往哪裡去，」但台灣的冷凍肉品已無法跟歐美或加拿大等國競爭，相較之下，台灣的冷藏肉進軍日本，相對更有優勢。
在訪問過程中，不少農民、屠宰業者認為目前國內豬價偏高，出口缺乏價格競爭力，需大量增產壓低成本。但，宜蘭大學生物技術與動物科學系教授林榮信並不認同這種「低價外銷」思維。
「拚量是沒有意義的，應該拚質，」他說，台灣要建立自己的產品特色，讓高品質的品牌豬去攻高端外銷市場，「日本和牛這麼貴，消費者不也照樣埋單嗎？」
「為了出口而增養種豬，並非正確方式，」文化大學動物科學系主任羅玲玲分析，台灣的養殖環境已非二十多年前，不能不考量環境負擔就一味增養豬隻，「大家應該專注在（養殖）技術提升，增加種豬每年產出的肉豬數量，而不是去養更多種豬。」
相較於製造業花了數十年體會，「台灣製造」必須要有高附加價值才能生存，出口封關二十二年的台灣豬，想要再踏出去，應要更快、更全面明白此理。
「過去農民一直沒有動機去改善養豬技術，現在有了出口的機會，這能刺激整個產業往更好的目標邁進，」羅玲玲說。
家族養豬第三代的郭嘉育說，「過去二十幾年來，這個產業都是悲觀的，因為好像怎麼做，都無法達到出口標準，」現在，業者終於有「未來」可以想像。
農委會主委談農地工廠修法爭議：
「講那麼多都沒用，等我們拆給大家看」
處理農地工廠的《工廠管理輔導法》修正案，在6月27日完成三讀。輿論批評政府幫違建工廠解套，農委會主委陳吉仲卻認為「修法有到85分。」他親上火線答覆商周質疑。
問：違法的農地工廠，不是該全部拆除嗎？
答：農委會清查（全台）有14,000公頃的農地工廠，問個實際問題，不管誰執政，誰有辦法全部拆掉？或是你拆了工廠，農地就可恢復農用嗎？像是水五金工廠那些，收回來都不可能再農用了。如果目前現況是60分，我認為修法有到85分。
問：為什麼有85分？
答：公民團體理念，我完全支持，他們的目標或許是100分，農地上都不能有工廠，但第一，修法後至少不會新增，2016年5月20日以後的農地工廠全部要拆除。（修法）重點是，如果（地方政府）沒有拆除，中央直接斷水斷電，不會讓農地再流失。
第二個，就是中高污染的要處理，最快就是找一、兩家高污染、對食安有影響的（來示警），經濟部已經有數字（指名單）了。
第三個，10年內沒有（經政府輔導、符合工安等標準後）拿到特定工廠登記證，也要拆除或斷水斷電。
問：為何輔導期要寬限到10年這麼長、不能要求快點改善？
答：這個事項主管機關是地方政府，不是中央政府，我不能回答。
問：政府只對日後合法變更用地的工廠收回饋金，但他們過去的違規卻沒處罰？
答：你看（前面）這3點，有沒有讓農安、食安進步？有啊！有回饋金跟罰款，未來都會訂在辦法裡。講那麼多都沒有用，就是去執行（指拆除2016年後新增的）給大家看！ （整理●管婺媛）
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本文摘錄自
口蹄疫拔針 想外銷還有三挑戰
商業周刊
2019/第1652期
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