烏克蘭民兵抗俄收奇效 蔡英文思考part-time新部隊

因為俄烏戰爭的爆發,台灣國內開始討論4 個月的義務役兵役是否延長為1 年或10 個月,國防部也為教民眾戰時應變,發出「全民國防手冊」範本。除了在人民關注及軍方部署的項目外,據指出,總統蔡英文目前非常認真地在想另一件事,就是「打造一支新部隊」。


▲烏克蘭國土防衛軍是於2014 到2015 年間,為了對抗烏東受俄羅斯支持的武裝分離組織而設立的民兵組織。( 資料照,美聯社)


蔡英文其實曾透露過她的想法。蔡英文在3 月29 日接見美國「國家民主基金會」(National Endowmentfor Democracy, NED)會長威爾森(Damon Wilson)時特別提到,「這次烏克蘭的國土防衛部隊令人相當敬佩,威爾森與烏克蘭、瑞典及芬蘭的國土防衛相關組織之合作非常具有意義, 台灣很希望未來有機會參與相關交流, 進一步強化全民動員防衛」。

蔡英文並非一時興之所至,或因應威爾森背景,為了搏感情而講客套話。據了解,蔡英文真的在研究「烏克蘭國土防衛隊」,而且不僅資訊上的理解,是開始思考、甚至盤點資源,看看有無條件組成「台版國土防衛隊」。

幕僚彙集烏克蘭國土防衛軍作戰影片 蔡英文眼睛為之一亮

烏克蘭國土防衛軍(TerritorialDefence Force, TDF) 是於2014 到2015 年間,為了對抗烏東受俄羅斯支持的武裝分離組織而設立的民兵組織;全國各地成立32 個志願兵防衛營;召募年齡18 歲到60 歲之間的民眾,包括定居滿5 年的外籍居民;通過醫療、專業和心理測驗,簽署服務合約後就能加入; 參加者可以保留原本的工作,只要在周末接受訓練;若被防衛軍徵召擔任全職,還能保留原本的工作職位和薪資。

蔡英文之所以會如此留意「烏克蘭國土防衛隊」,據指出,是因為幕僚單位特別整理了這支既非現役軍人、也非後備部隊的民間志願軍隊伍的作戰相關影片給蔡英文看,對國土防衛軍打仗所發揮的大用、創意撇步,及應戰熱誠,使蔡英文眼睛為之一亮。

包括防衛基輔時,烏克蘭民間IT 工程師把商用無人機改為軍用無人機,將俄國坦克大軍打得七零八落的;一般公司網站人員幫忙把影片重新編輯成像電玩遊戲一樣;甚至在網路上教人民如果發現對方的坦克要怎麼把它開走;操作標槍飛彈,小兵立大功,遠遠地就轟掉俄國戰車的,也是加入烏克蘭國土防衛隊的老百姓;他們平常上夜店,戰時上戰場教人民用油漆把鍋蓋塗黑偽裝成地雷,誘出俄軍偵探後丟汽油彈攻擊;民選首長,及包括烏克蘭前基礎建設部長歐梅利安(Volodymyr Omelyan)等,都是烏克蘭國土防衛軍動員成員。

國土防衛軍除了發揮補充烏克蘭19 萬現役部隊不足之效用,其對付敵人的鬥志高昂,知情人士說,這促成台灣另一套國土防衛思考。

不分男、女志願護國 平時寓兵於民、戰時迅速整合

該人士表示,傳統上認為國土決戰若進入城鎮戰就代表已過度消耗,或為戰至最後一兵一卒做打算,但這次烏克蘭打出的概念是,持著槍砲「等著你」的人民志願軍發揮威懾力,使俄羅斯進攻、占領烏克蘭付出更慘痛的成本。知情人士指,這會使侵略者重新評估戰爭的代價,例如俄羅斯部隊在烏克蘭的高折損率,在政治上對俄國總統普京(VladimirPutin)就會造成很大的壓力。

這位人士說,由此為概念去建制一支新的國防武力,平時寓兵於民,戰時能協助保持重要設施的維運、抵禦敵軍使其無法完成部署或占領,又或如這次烏克蘭把陷落的城市搶回來。

引發蔡英文關注的烏克蘭國土防衛軍, 知情人士說,台灣現在討論教召或兵役延長等,對象都還是著眼於當過兵的、或將去當兵的,但烏克蘭這個概念不一樣,是普通老百姓,不分男、女,行有餘力時志願護國,平常對其有國防武器、戰時急救、快速恢復通訊、物資整補……等訓練,戰時這群人立刻就知道怎麼動員、管理,並與軍方聯繫、協同作戰,跟傳統上認為一打仗就完全軍管不同。


▲烏克蘭國土防衛軍為普通老百姓,不分男、女,參加者可以保留原本的工作,只要在周末接受訓練。(資料照,美聯社)


▲蘇紫雲指出,烏克蘭國土防衛軍般的「志願後備部隊」,是台灣未來可以考慮成立的。(資料照,蘇仲泓攝)

志願後備部隊為國際主流 蘇紫雲:不像徵兵4個月或1年就走人

蔡英文擔任總統後成立的軍事智庫, 國防安全研究院國防戰略與資源研究所所長蘇紫雲指出,我國軍制目前有由募兵與軍事訓練役組成的現役常備部隊, 及後備軍人和限定資格後備戰士組成的後備動員部隊,而如烏克蘭國土防衛軍般的「志願後備部隊」,未來是可以考慮成立的。

蘇紫雲解釋,烏克蘭國土防衛隊在美國相當於國民兵(National Guard)、英國為志願後備隊(VolunteerReserves),他說這種志願後備部隊其實是當今主流,依照國際間評比,現役部隊如果打仗是100 分,各國後備部隊如以色列就接近90 分,美國國民兵則有80 分戰績。

蘇紫雲指出,其組成者平常在民間或許是做家電的、開計程車的、或者是醫生……,他們對軍事有熱情、作戰意願高,這些人先入伍35 天或10 周做新兵訓練,已退役或過去有基礎訓練的就直接加入,平常可以保有民間工作,每個月找2 天時間、早上8 時到下午5 時上軍方的班,等於是part-time,部隊至少可以用他們5 年,不像徵兵頂多4 個月或1 年就走人,因此能訓練他們操作武器,如烏克蘭這次的無人機、標槍飛彈就是國民兵操作,美國甚至訓練其操作M1 戰車與高價武器。

蘇紫雲分析,粗估台灣約可配置10 到12 萬人數的志願後備部隊,各縣市各約放5000 人就夠用了;預算上,募兵1 員平均每個月4 萬塊薪水,約聘的志願後備部隊1 人1 個月4 千塊,10 萬人概算下來1 個月約需4 億、1 年為60 億人事成本,不過服裝、操作武器花費要另計。

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新新聞2022/4月 第1833期

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