台灣四年內若無戰爭,人均GDP 3萬美元可達標

經建會前副主委葉萬安:

台灣四年內若無戰爭,人均GDP 3萬美元可達標


國發會今年7月提出「2024年,人均GDP達3萬美元」的願景時,各界無不引頸期待。在財經部會歷練40年的經建會(國發會前身)前副主委葉萬安,長期鑽研經濟數據的他直指,「新冠疫情」,以及「找對人,做對事」將是能否達標的兩大關鍵。他甚至認為政府「3萬美元」的目標,有低估之嫌,畢竟,只要四年內不發生戰爭或重大突發事件,該目標可順利達成。

整理/彭杏珠


▲國發會前身、經建會的前副主委葉萬安,針對蔡政府提出的2024年人均GDP達3萬美元,提出精闢解析。張智傑 攝

以下,是葉萬安最新著作《台灣經濟再奮發》中,對於台灣人均GDP3萬美元議題的精采內容:

我想起過去談論「人均GDP」的兩段痛苦經驗。一是2006年,蘇貞昌首次擔任行政院長時,宣布「Taiwan Double」:人均GDP要從當年的1萬6000多美元,於2016年達到3萬2000美元。以我當時研究台灣經濟50多年的經驗,這是不可能的事,並在《經濟日報》寫了社論〈大投資、大溫暖,Taiwan Double都是騙人的〉。

結果,到了2016年,台灣的人均GDP只有2萬3091美元,僅是2006年蘇貞昌宣布要增加1萬6000美元的一個零頭而已。即便到了今天,台灣的人均GDP距離3萬2000美元還是很遠。顯示蘇貞昌宣示10年內達到3萬2000美元,是毫無根據,信口開河而已。

第二段痛苦經驗是,1992年,台灣的人均GDP達到1萬美元,是1976年的10倍,只經歷了16年,相較南韓、香港、新加坡、中國大陸等需要17至18年,都來得快,更比歐、美需要20到30年快很多,台灣僅次於日本的15年,是當時人均GDP成長第二快速的國家。但人均GDP從1萬美元增加到2萬美元,新加坡、日本及香港只經歷5至6年,歐、美經濟成熟國家也不過9至11年,台灣卻歷經19年,到2011年才達到2萬美元。

內耗惡鬥,人均GDP牛步

如果拿台灣人均GDP與日本人均GDP比較,問題更嚴重,台灣人均GDP達1000美元、1萬美元的時間,分別落後日本10年、11年,到2萬美元時,更落後日本24年。近20多年來,台灣人均GDP進展緩慢,快速落後,都是執政當局只知惡鬥,沒有「用對人、做對事」,內耗的結果。對一個親自參與台灣經濟發展計畫設計、規劃、政策研究幕僚及推動的經濟老兵,回想起來令人痛心疾首。

至於未來四年「人均GDP」,能否達到3萬美元?首先,要觀察是新冠疫情對台灣造成什麼衝擊?

目前,新冠疫情對台灣的影響,可以說很輕微,這是因為當局及早封島,人民配合的好,大家出門都戴口罩,保持適當距離。但因為及早封島中斷人流,今年第二季來台旅客人數也驟減99.6%,對台灣觀光旅遊業造成衝擊,舉凡航空、旅行社、旅館、餐飲、土產、遊覽車等產業受創嚴重。失業增加,放無薪假者近2萬人;加以封島,國人不能出國旅遊,病毒的威脅也讓國人很少出門,致使民間消費大幅下降,今年第一季從過去的正成長變為負1.55%,第二季更萎縮4.98%,第三季還繼續下降0.04%,第四季估計可恢復0.71%的正成長,預估全年萎縮1.44%,這是過去從未有的現象。

至於出口,今年1至9月還有2.4%的正成長,主要是受到斷鏈後的轉單效應;因此,台灣對中國大陸及香港出口合計增加13.3%,除中國大陸、香港以外地區,則減少4.6%。
雖然當局在政治上採「親美抗中」策略,但經濟方面對中國大陸的依賴不減反增,去年對中國大陸及香港出口占總出口的40.2%,今年9月更升至46.3%;去年台灣對中國大陸及香港出超738億美元,今年可望超過800億美元,幾乎是台灣總出超的一倍。

估計今年全年,台灣對中國大陸及香港出口占GDP比率將高達22%,然而,政府採取「去中化」及「抗中」政策,一旦中國大陸在經濟方面制裁台灣,台灣無力抵抗,將陷人民於危險之境,這應是我執政當局面臨的關鍵課題,應該及早因應。

在出口產品方面,今年1至9月的積體電路出口受轉單之助,大增22.3%,致使積體電路以外的產品銳減5.9%,顯示積體電路產業一枝獨秀,其他產業則慘兮兮。也由於積體電路出口大量增加,而帶動生產設備進口大增,致使今年民間投資在新冠疫情衝擊下,估計還有2.4%的成長。

存貨大幅增加,增加企業負擔

2020年8月15日,行政院主計總處公布今年第二季經濟成長率為-0.58%,不僅較美、日、歐及新加坡今年第二季經濟成長率為-9%到-15%、中國大陸第一季-6.8%低很多,也較金融海嘯時的2008年第4季到2009年的第二季,台灣經濟成長率為-5.9%到7.9%低很多,顯示台灣今年遭受新冠疫情衝擊,遠較其他各國為輕。

不過,就主計總處發表的今年第二季國民所得統計,表面上看來,僅負成長0.58%,但深入觀察,今年第二季民間消費高達-4.98%,國外淨需求也是負成長1.30%,而經濟成長率僅負成長0.58%,主要是靠存貨變動大幅增加,對經濟成長貢獻了1.59個百分點。在國民所得統計上,存貨增加是對經濟成長的正面貢獻;但對企業來說,存貨正常增加是有必要的,但大幅增加,表示產品賣不出去,變成存貨,就會是沉重負擔。若今年第二季不考慮存貨變動,經濟成長率就是負成長2.17%,受新冠疫情的衝擊並不輕。

再來要觀察的是,台灣當局是否「用對人、做對事」?

前一陣子,我拜讀《遠見》雜誌410期(2020年8月)高希均教授大作《四年內人均GDP邁向三萬美元》,他指出,今後四年人均GDP能否達到3萬美元,要看執政當局是否能「用對人、做對事」。

我舉各國爆發新冠疫情後,各國政府對人民發給補助金一事來分析。主要國家都在疫情爆發後的一兩個月內,就發折合新台幣萬元以上的現金,因為現金隨時隨地可以買任何物品及服務。
再以美國為例,今年3月爆發疫情,4月就發給人民每人1200美元的現金,折合新台幣3萬6000元,是我政府發給2000元的18倍;而且,美國稅捐單位都有所有報稅家庭的銀行帳號,美國政府就將補助的每人1200美元,直接匯到各家庭的銀行帳戶,美國人民不需出門領補助金。美國政府處理疫情不當,但發補助金,效率則高人一等。

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遠見雜誌413期

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台灣四年內若無戰爭,人均GDP 3萬美元可達標

遠見雜誌

2020/第413期