塔利班還沒坐穩政權 財源就被美國掐住

阿富汗央行外匯存底、IMF金援遭凍結


阿富汗戰爭持續了二十年,是美國史上最長久的戰爭,美國撤軍引發許多問題,其中阿富汗央行的資產,新政府可能拿不到。

《紐約時報》記者:艾許.尼爾森
譯者‧連育德


▲武裝組織塔利班火速奪取政權,阿富汗人民對於未來感到惶恐,且不知何去何從。

美國撤軍阿富汗撤得兵荒馬亂,所幸仍掌控阿富汗央行的幾十億美元,現在更力圖資金避免落到阿富汗武裝組織塔利班(Taliban)的手裡。阿富汗央行前代理總裁艾邁迪(Ajmal Ahmady)日前表示,央行外匯存底達九十億美元(約新台幣二五一七億元),其中約七十億美元存放於美國紐約聯邦儲備銀行(簡稱紐約聯儲),已遭拜登政府凍結。

美國透過制裁與國際影響力,也可能斬斷塔利班的其他財源。艾邁迪指出,阿富汗央行共有十三億美元分散於國際帳戶,部分是歐元與英鎊,存放在歐洲銀行,其餘準備金則存放於瑞士的國際清算銀行(BIS)。「塔利班從國際準備金能拿到的比重,可能只有○.一到○.二%,不多。」艾邁迪在推特寫道。

其他資金來源也受限。在拜登政府施壓下,國際貨幣基金(IMF)表示,將凍結阿富汗約四.六億美元的緊急準備金。

美國手握資金籌碼施壓阿富汗央行準備金、國際援助

去年十一月,全球六十幾國協議分四年對阿富汗金援一二○億美元,如今亦成問號。德國先前已表態,倘若塔利班掌權又推行伊斯蘭教律法,就不會資助阿富汗。歐盟日前也說,除非在地官員「說明情況」,否則不會提供資金。

阿富汗有四分之三的公共支出仰賴補助金,在國際領導人思考是否承認、又何時承認塔利班政權之際,阿富汗央行準備金與國際援助,成為美國的一大籌碼。

已逃離阿富汗的艾邁迪說,塔利班唯有跟美國政府協商,才能拿到央行準備金,而其他資金來源可能更難取得。塔利班七月時才與中國高調會談,雖然可以求助對方,但中國目前似乎尚不願意涉入阿富汗事務。

塔利班也可善用國內礦產豐富的優勢,靠礦業取得資金,或是透過非法鴉片買賣賺錢。根據聯合國毒品暨犯罪辦公室(UNODC)的數據,阿富汗是全球最大的罌粟生產國,因此盛產海洛因。但艾邁迪說,「這些資金的替代來源可能性很低,跟美國政府協商可能是唯一途徑。」

阿富汗約有七億美元存放於BIS,該銀行服務全球六十三家央行,日前表示,「不承認亦不討論銀行往來關係。」

艾邁迪在推特指出,阿富汗每隔幾周就仰賴美鈔輸入,這是因為阿富汗的進口額是出口額的五倍左右,經常帳赤字龐大;進口品通常以美元支付,買賣不久預計遭到凍結。「過去幾天,安全情況進一步惡化,運輸中斷,剩餘現鈔已經接近零。」

艾邁迪表示,在八月十三日獲知不會再有美鈔輸入,隔天,阿富汗各家銀行紛紛要求大筆美鈔,以便因應客戶提款需求,但他破天荒必須限制金額分配,保存央行供應量。

美鈔輸入管道被擋阿富汗貨幣恐貶值 通膨可能迅速攀升

艾邁迪說, 他向阿富汗總統甘尼(Ashraf Ghani)通報現鈔運輸遭到取消,總統後續也與美國國務卿布林肯(Antony Blinken)通過電話。儘管進一步運輸已獲得「原則」同意,但原訂十五日抵達的美鈔,卻不見蹤影。「但大家應該知道,阿富汗的國際準備金絕對沒有少。」艾邁迪表示。
各國央行有時會使用準備金干預外匯市場,維持國內貨幣穩定。過去一年,阿富汗央行將當地貨幣阿富汗尼(Afghani)兌美元,控制在七十七到七十八之間;但根據彭博數據,阿富汗尼約在一個月前開始貶值,八月中更創下新低,兌美元達八十六。

紐約聯儲向國外央行提供保管與支付服務,讓央行能夠安全存放國際準備金、促進跨境支付與其他美元計價交易。國際準備金的形式,通常是短期美國公債或黃金。紐約聯儲為國外央行存放黃金,已有近百年歷史。

儘管艾邁迪已經逃離阿富汗,但他認為多數央行官員仍在國內,倘若塔利班無法取得央行準備金,央行可能必須進一步限制美鈔的取得管道,屆時可能造成阿富汗尼貶值、通膨迅速攀升、貧窮情況惡化。「他們必須大幅降低民眾的提款金額,預計會影響生活水準。」艾邁迪說。

為了協助開發中國家打擊新冠肺炎疫情,今年八月,IMF通過分配高達六千五百億美元的特別提款權(SDR),其中逾四億美元原本歸阿富汗所有,但政府下台後,塔利班能否受到國際承認仍舊不明朗,使得IMF進退兩難,美國更極力避免塔利班得到這筆資金。

「國際社會對於是否承認阿富汗新政府,尚無共識,因此阿富汗無法取得特別提款權或IMF其他資源。」IMF日前發表聲明,日後將依據國際社會共識制定決策。

美國白宮國安顧問蘇利文(JakeSullivan)日前指出,美國是否會承認塔利班為阿富汗的合法政權,目前時機還早,尚不宜討論。「塔利班最終要讓世界看到他們的信念與作為,」蘇利文說:「他們過去紀錄不佳,但現在討論這個問題,仍嫌過早。」

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今周刊第1288期

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塔利班還沒坐穩政權 財源就被美國掐住

今周刊

2021/第1288期