獨家專訪陳其邁：台灣防疫成果絕非僥倖

口罩二．○政策上路前夕，《今周刊》獨家採訪幕後總操盤手、副閣揆陳其邁，他細數這個史上跨最多領域、動員最多人力的新政背後，其實是一場流行病學的縝密計算；台灣截至目前依然安好的防疫成果，可一點都不僥倖。 三月九日早上十一點整，行政院院長蘇貞昌一步跨進院內會議室，親自主持這場「 口罩實名制二． ○ 政策」的會議，拍板確定「網路下單，超商取貨」、獨步全球的口罩政策將在三月十二日正式啟動。

這場關鍵會議一路開到十二點半結束，包括副院長陳其邁、政務委員唐鳳， 到經濟部、財政部首長， 連同這次政策支援的民間業者全都與會， 大家繃緊神經， 但也信心滿滿，希望在全球疫情籠罩下，再為台灣創造更好的防護網。

上午蘇貞昌在行政院正式拍板，但艱鉅的挑戰此刻才正要開始，下午大隊人馬開拔來到位在台北南港的關貿網路公司，為這次的網路實名認證做最後的壓力測試。

緊接著一路到晚上， 還有一連串口罩二．○相關會議； 這個看似簡單的「 網購超取」的動作，背後從政策確立，到一連串跨部會的細節整合，每個介面的銜接都不能出錯， 也要留有餘裕， 以備隨時突發狀況發生，還要在時間壓力下一步步扣上、完成。

從政策下達到執行，《今周刊》採訪團隊一路緊追不捨，這一天，一直到晚上十點鐘，忙了一整天的陳其邁總算喘口氣， 坐下來， 與我們進行一場深夜的獨家訪談；他喝口水，「 網路下單是二月一開始就有的既定政策。」一開口就說明了台灣這場到目前為止、堪稱領先全球的防疫大戰，絕不是慌張的決策，而是一場縝密有序兼具專業的大計。

其中， 他兼具副閣揆、行政院資安長與流行病學專家三種角色（編按：陳其邁是台大公共衛生碩士），在忙了一整天的深夜十點多，還是詳細有耐性地向記者說明口罩計算的基礎，如何以流行病學的模型推估，讓執政團隊在不同時期、不同的口罩產量，做到最有效的防疫分配，台灣的口罩資源也從極其窘迫到擴充有成，讓民眾尚能安身在這場疫情肆虐中。

以下是他為第一人稱的獨家專訪內容：

要做到能網路下單， 要具備兩大關鍵條件，一個是口罩的產量上來了，穩定的日產能超過一千萬片，有足夠的子彈；另一個就是確定最重要的老年人覆蓋率到達一定比率，我們才放手去推網路。 這怎麼說？ 其實背後是一場流行病學的模型估算。 我先說覆蓋率。過去一個月下來的大數據顯示，六十歲以上的購買口罩比率已經達到六成以上，相較年輕人的四成多，很明顯覆蓋率比較高，所以我們才推網路。

網路下單的目的， 除了讓沒時間或買不到口罩的年輕族群購買之外，還有一個更重要的目的，其實是要讓他們不致因為自己輕微感染，卻把病毒帶回家傳染給阿公阿嬤成為重症。 擬定整套防疫大計
「一場流行病學縝密計算」

會這樣說， 是從流行病學的角度看；其實這次病毒傳染，主要攻擊都是老人家，年輕人就算被傳染也是輕症， 所以我們政策一開始就是從老人家下手，簡單說，思考邏輯就是「 如何把很有限的口罩，分配到老人家手上」。

一開始口罩日產量只有三百多萬片，扣掉先給醫療體系約二百萬片，每天給一般大眾只有一百多萬片，七天一共可以供給一千多萬片。所以我只能先鎖定約四分之一人口，大約就是五百萬人， 每周二片， 等於一周共需一千萬片。 大家也許抱怨在藥局排隊的都是老人家，其實這就是我們試算後鎖定的目標，這僅有的一周一千多萬片珍貴的口罩，我們希望能「罩」住最容易受感染的老年族群，先把第一層防護網罩起來。 等到產量上來了， 我們沒有立刻增加每周的片數，還是維持七天二片，但在我們的模型上，已經變為「給一千萬人一周領二片」。我們在院內討論， 其他人也會問，為什麼你不給每個人多一點？ 我說一個人多領一片，就會比較少人拿到。從流行病的角度，其實要增加「覆蓋率」，口罩的覆蓋率比一個人可以拿很多口罩重要。 我希望最終口罩覆蓋率能達到七成，就可以降低病毒的有效接觸。所以當產量上來，我們不是先給「五百萬人一周領四片」，而是要給「一千萬人一周領二片」。 因為在有限資源下， 口罩勉強可以省著用，例如外出、密閉空間， 又或者他本身咳嗽，有需要的時候才戴口罩。

等到產量更充足了， 我們才放寬「一千萬人一周領三片」，等於一周需要三千萬片，這時日產能已經有接近一千萬片，扣掉給醫療體系和特殊弱勢約四百萬片，一天有將近六百萬片給一般人透過藥局領取，等於一周有將近三千多萬片供給（編按：周日不生產），足堪負荷；這背後的計算其實是這樣。

網路開賣就是在「一千萬人一周領三片」的模型底下才展開， 我們的想法是， 年輕人不是一開始、口罩還很缺乏時被鎖定的目標，因為年輕人的感染率真的不高，而且都輕症，但我們害怕年輕人回家將病毒傳給老人家，老人家反而重症，這已經是間接了；所以當產量充足後，我們第二階段才透過網路賣給年輕人，希望斷了他們傳給老人家的感染路徑。

這一路下來， 從一開始日產三百多萬片，行政院請業者緊急加開六十條生產線， 後來再加開三十條，每條生產線日產能十萬片，一路到今天（三月九日）最新的產能是一千二百萬片，每天產能會有起伏，但幾乎已經可以穩定在每天一千萬片以上，是非常不容易的路，但一定要到這個產能基礎上，很多政策才能推動。 唐鳳是靈魂人物
李懷仁 簡宏偉都是背後功臣

但因為我們掌握產能開通的進度，許多政策可以提前部署，一千萬片以上可以網路開賣，是我們二月初一開始部署產線就有的既定政策，只是要到這時才能正式上路。

這中間，政務委員唐鳳當然是重要人物之一，我跟你講，他真的天才，例如技術上健保署與衛福部有個程式要嫁接，弄半天弄不好，他一看程式就知道怎麼弄。

這次從一開始健保署和移民署的資料整合，這在過去幾乎就是不可能的任務，口罩二．○還要再加上報稅系統、上網的手機要給序號，要有中華電信系統， 加上物流的超商系統，這些跨領域、部會的資料鏈結，最後抽到口罩（編按：若網路下單超量則用抽籤決定）由電信公司發簡訊通知等等，每個介面連接要順暢，唐鳳是關鍵人物，加上我的辦公室主任李懷仁做整個系統整合、行政院資安處處長簡宏偉確保資安、祕書長李孟諺要去溝通協調每個單位，我看他們整天一直開會，就是要確保做到滴水不漏，關鍵基礎設施要確保不能被駭客入侵。

經濟部當然也很重要，從一開始產線的布建，到現在二． ○的超商物流， 都是經濟部，有一天我印象很深刻， 部長沈榮津走進來開會，臉色青森森， 便當一口都沒吃，院長在講什麼， 我看他都沒聽進去，一問才知道，那天產量只有一百八十萬片，我看他整個人都快失魂了，當然這是剛開始啦。

但經濟部就這樣一路拚，超商物流， 你以為很簡單，現在每周要到三千萬片，光是分裝就要花費多少人力，現在網路下單分裝，會在物流公司裝好，再送到超商，但一樣是超商系統在做，大家都賠本配合，經濟部只能去磕頭拜託，再激勵士氣， 請大家防疫為先，為國家貢獻。

其他各部會，我就不多說了，太多無名英雄，希望這個獨步全球的政策，上路一切順利。

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