疫情把全球權力向東移 但長期將不利於中國

新冠疫情席捲全球半年多,「抗疫」成為各國新顯學,官員、專家和媒體都想知道,什麼因素決定一個國家對疫情的抵抗力?哪種政治體制應對最好?

整理—吳怡靜


▲史丹佛政治學教授福山

其實,「疫情應對與政治體制之間,並沒有太大關聯,」美國重量級政治學者福山(Francis Fukuyama)不久前在《外交事務》雙月刊撰文指出,自由民主或威權獨裁,兩種體制都有抗疫上的優等生和劣等生。

能不能有效應對疫情,關鍵在三大要素:國家能力、社會信任和領導力。「中國做得很好,」他在近期一場訪談中評估,「韓國與台灣的表現甚至比中國更好。」

從貿易經濟到地緣政治,突如其來的一場大瘟疫,正在改變全世界。福山認為,隨著美國國力和角色弱化,這波疫情將加速全球權力向亞洲轉移,「有利於東亞國家,」不過他也警告,中國並不是最可靠的合作伙伴,美國應採取較強硬態度來與中國打交道。

以下是他最近接受《日經》和幾家智庫訪談內容的重點整理:疫情對世界帶來什麼影響?我認為,眼前有很多事情正在同時發生,這場危機不會只有單一的結果。

綜觀歷史,大多數的危機都是這樣,以一九三○年代的大蕭條為例,一方面,它造成法西斯主義在德國和義大利興起,導致第二次世界大戰和各種全球災難。但另方面,大蕭條也推動美國走上改革,崛起成全球強權,主導了一九四五年後的世界秩序。所以,每次危機帶來的衝擊都是多面向的,這次大概也如此。

通過疫情考驗的三大要件

基本上,這次疫情是對世界各國治理能力的一次重大壓力測試,這是一場很難過關的考驗。

想過關,需要幾種條件都到位,首先,你必須有「充足的國家能力」,必須有足夠的公衛基礎設施、醫護人員來應對大流行病。第二,必須有「能幹的領導」,你需要能夠做出正確決定,而且願意聽從專家,接受專業疫情建議的領導人。第三,必須有一定的「社會信任」,人民願意遵守困難的命令,待在家裡、保持社交距離等。

目前來看,疫情應對的成效好壞,跟一國政治體制是民主或獨裁,並沒有太大的關聯,因為這兩種體制都有抗疫上的優等生和劣等生。有些獨裁國家做得很好,例如中國,但也有不少獨裁國家做得很差,例如土庫曼、白俄羅斯和俄羅斯。

同樣,許多民主國家做得很好,例如韓國、台灣、德國、北歐國家和荷蘭,事實上,韓國與台灣的表現甚至比中國更好。然而,也有一些民主國家做得很差,美國可能是世界上表現最差的國家之一。

但我認為,有個因素確實與糟糕的疫情應對有關聯性,那就是民粹主義。

美國、巴西防疫差的共同點

以美國、巴西和墨西哥三個國家為例,美、巴兩國由右翼民粹主義者領導,墨西哥則是由左翼民粹主義者領導。民粹領導有個嚴重的問題:民粹主義者都希望受到民眾歡迎,不想做不討喜的事情,不想跟壞消息聯在一起;他們只相信自己的判斷,不想聽從任何人,也不喜歡順從專家。

因此,這些民粹主義掛帥的國家在疫情應對上表現很差(美國和巴西的死亡人數排名全球第一和第二),並非偶然。

發生了這麼大的危機,決不是單一個人可以解決的。當川普在二○一六年被共和黨提名競選總統時,他曾說,「只有我了解你們的問題,只有我能夠解決這些問題。」事實證明,只有他一個人能夠搞砸全世界第一強國的疫情對策。新冠疫情正在證明,稱職的政治領導有多重要。

疫情帶來的另一個問題是,許多國家紛紛以應對危機為由,藉機擴大行政權。這種情況正在匈牙利、波蘭、墨西哥、玻利維亞和薩爾瓦多等國發生,中國顯然也在這麼做,強力鎮壓香港。

這種做法非常危險,我擔心這場危機將對全球民主造成負面影響,因為這些國家將大幅擴張行政權,即使將來疫情終結,它們也不會放棄這種權力,反而會牢牢握住。

例如,中國早就想要鎮壓香港,只是還沒找到這麼做的好機會。現在,所有人的注意力都被疫情分散了,他們正好可以放手去做。
川普已經決定把處理疫情失敗的責任,全推給中國,他的政府已經做好了卸責的準備,因此,如果美中貿易協議破裂,我也不會感到驚訝。

疫情過後,我們必須吸取教訓。首先,我認為全球化已經走到了極端,企業一味追求效率,忽略了其他方面的考量。供應鏈就是一個例子,這次疫情已經顯示,全世界的供應鏈過度依賴單一國家,而中國並不是最可靠的合作伙伴。

川普貿易戰,兩黨都支持

事實上,川普的外交政策中,唯一在美國國內獲得廣泛支持的,就是他對中國的貿易戰。各方都同意要擺脫這種過度依賴,把供應鏈移出中國。這種對全球化的反思,早在疫情爆發之前就開始了。

另方面,這次危機也暴露出中國本身的許多弱點,例如,自一九七八年以來,中國經濟從來沒有衰退過,今年是第一次出現季度負成長。中共政權的正當性,很大程度是建立在中國的經濟表現上,經濟重挫,將對中共帶來極大挑戰。

另外,「一帶一路」計劃有很多基建項目現在也踢到鐵板,因為許多開發中國家都面臨嚴重的經濟衰退,根本無法償還貸款,要求與中國重新談判、減輕債務的呼聲愈來愈多。

再加上,中國不是個資訊透明的國家,習近平改變了中共集體領導方式,一人獨攬大權後,黨內高層政局正在發生哪些變動,我們無從得知,但想必會有不少質疑他權力合法性的聲音。

之前我曾提到,這次疫情將加速全球權力向東方轉移,我指的並不只有中國,而是整個亞洲。川普貿易戰帶來的一個正面影響,是供應鏈的多元化,我認為,企業如果想移往孟加拉、越南或其他地方,就要趁現在趕快做。當然,長期而言這將不利於中國。

對美國來說,這個國家最根本、最深層的弱點,是它的兩極分化,這意味著人民彼此間互不信任,因此他們也不信任政府,而且兩極之間,右派進一步向右移的程度,比左派向左移的幅度更大。

拜登上台也無法讓美國團結

過去十年,共和黨發生了巨大改變。起初是茶黨興起,川普當上總統並成功接管共和黨後,進一步加快它的改變。雷根時代的共和黨,是個經濟意識形態掛帥的政黨,主張放鬆管制、小型政府,但非常支持自由貿易和移民。

如今,川普正帶領共和黨朝著種族認同和民族主義的方向邁進,他把限制移民當成總統任期中最重要的政策之一,又退出國際組織和協議,攻擊自由貿易、攻擊北約和其他民主國家等。在這樣的轉變中,他爭取到超過三分之一的選民支持,美國就變成了一個非常分裂的國家。

通常,當國家遇到大流行病或悲劇性災難襲擊時,也會帶來讓全國團結的機會。但眼前的疫情,我們並沒有看到團結,這也證明了美國兩極分化有多嚴重。疫情正在重創美國,就算拜登在十一月大選勝出,美國依然會是個高度分裂的國家,也很難重新恢復它的國際地位和角色。

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天下雜誌第704期

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疫情把全球權力向東移 但長期將不利於中國

天下雜誌

2020/第704期