越南對外交往就是走「多交朋友、都不得罪」的路，在各國之間不斷平衡求取利益最大化。越共總書記阮富仲在2016年首度提出「竹子外交」哲學，以應對日益加劇的全球緊張局勢。

文、攝影／陳家倫（中央社駐河內記者）

2023年對越南來說，絕對是值得在外交史上大書特書。在中國的盯梢下，越南仍於當年9月和美國締結「全面戰略夥伴關係」，三個月後又給了中國「未來共享共同體」的模糊承諾，巧妙迴避中方既語焉不詳又欲強加他人的「命運共同體」框架。然而，越南「竹子外交」在各國間玩槓桿，真能無往不利嗎？

▲越共總書記阮富仲（右二）提出「竹子外交」哲學，越南在外交上要像「根堅、身實、枝柔」的竹子。

拜習到訪互別苗頭 越南不結盟決策自主

2023年最後四個月，越南陸續迎接美國總統拜登、中國國家主席習近平到訪。美中互別苗頭，越南乍看成為兩大強權競相拉攏的對象，一向對政治冷感的越南民眾都自認越南國際地位不太一樣了。一名民眾受訪時說：「這證明一定是越南有什麼（價值），大家才會來！」

越南在冷戰後採取多元外交政策，第一個原則是堅持長期不結盟。2019年越南國防白皮書具體闡述「四不政策」，包括不參加軍事聯盟、不聯合一國反對另一國、不允許外國在越南建立軍事基地或利用越南領土來反對其他國家、在國際關係中不使用武力或威脅使用武力。

越南在外交上第二個關鍵就是保持決策自主權。2021年越南共產黨第13次全國代表大會（越共13大）報告重申，河內當局奉行獨立自主、多邊化、多元化的對外路線。秉持這一原則，越南不斷對外強調，發展與美國、中國或任何國家的關係，都不應被解釋為與對方結盟。

綜觀之，越南對外交往就是走「多交朋友、都不得罪」的路，在各國之間不斷平衡求取利益最大化。年屆80、已三連任越共總書記的阮富仲（Nguyen Phu Trong）在2016年第二次連任越南共產黨領導人後便首度提出「竹子外交」哲學，以應對日益加劇的全球緊張局勢。

竹子外交靈活多元 不選邊只談利益

何謂「竹子外交」，阮富仲解釋，越南在外交上要像「根堅、身實、枝柔」的竹子。所謂根堅，就是原則堅定；枝柔，就是手段靈活，然而最終目標就是確保在任何情況、任何時候都要服務於國家和民族利益。具體實踐上，可看見越南在外交上左搖右晃、多方示好的作為。

舉例來說，2022年2月俄烏戰爭爆發，越南迄今仍未譴責俄羅斯入侵烏克蘭，並稱雙方之間是「衝突」而避免使用「戰爭」這一強烈措辭。而在聯合國人權理事會打算暫停俄國席位時，越南公開投下反對票，但一個轉身又在日本首相岸田文雄訪越時允諾，將提供50萬美元的人道主義援助給烏克蘭。

說到越美中三角關係，想左右逢源的越南也不停地來回修正。在拜登2023年9月到訪時，稀土蘊藏量全球第二的越南把稀土擺上了談判桌，要和美國強化關鍵礦物的供應鏈。三個月後，中國外交部長王毅訪問越南時，又傳出越中兩國考慮促進、升級一條穿越越南稀土中心地帶的鐵路線。

越南「竹子外交」在官媒的宣傳下，成了攻無不克的外交法寶。越南驕傲揭示成果，包括已和193個國家與地區建立外交關係，締結「全面戰略夥伴關係」的國家更有七個，分別為中國、俄國、印度、韓國、美國、日本、澳洲，不得不佩服，越南可以和分屬不同意識形態陣營的國家都成為「好朋友」。

靈活多元讓越南在外交上獲得了量的提升，但論到質的部分，「柔軟的竹子」到底是強化了越南與各國彼此間的互信，還是會因各國之間的競逐與猜忌，導致越南沒辦法與任何國家建立具實質意義的關係，何況要不偏不倚的「不選邊」，似乎有點天方夜譚。

▲美國總統拜登（左）2023年9月訪問越南時，越美關係順勢提升至「全面戰略夥伴」層級，被視為是「竹子外交」成功。

親疏遠近排序分明 越中俄頭等優先

仔細看，剝去竹子的外殼就發現，由共產黨所領導的越南，親疏遠近排序分明。許多越南官員在與中方高層打交道時，都要一再表態「發展越中關係是越南的頭等優先」；至於對俄羅斯，則必定提及越南重視「越俄傳統友誼」。而「頭等優先」、「傳統友誼」的用詞遠超乎越南在對美關係上的表態。

在經貿投資與軍事採購上，中國與俄國所扮演的角色也遠比美國吃重。累計至2024年3月，中國是越南第六大外資，並連續多年都是越南第一大貿易夥伴。俄羅斯則是越南最主要的軍武來源國，據估計，俄羅斯武器約占這個東南亞國家軍火庫的80%。

越南不選邊只想談利益，然而大國擁有的籌碼更多，被要求表態的那天一旦來臨，又該如何應對？

儘管「竹子外交」在面對超級大國爭奪影響力和投資的競爭時對越南很有幫助，但也有分析人士警告，越南的中立態度有其限制。澳洲新南威爾斯大學名譽教授塞爾（Carl Thayer）說，現在世界比以往任何時候都更加兩極分化，將使得置身事外變得越來越困難。

今日烏克蘭明日越南 大國競爭下衝突風險增

事實上，早有專家點出越南「竹子外交」可能面臨風險。2022年2月俄烏戰爭爆發後不久，當部分人士不明就裡喊出「今日烏克蘭明日台灣」時，美國智庫蘭德公司（RAND Corporation）國防專家葛羅斯曼（Derek Grossman）即撰文明言，台灣並非是印太地區的烏克蘭，反而越南當前所處情勢才值得關注。

他當時指出，烏克蘭正因不是北大西洋公約組織（NATO）與歐洲聯盟（EU）會員國而提心吊膽，越南則是自冷戰結束迄今採取不結盟外交政策，未加入任何大國主導的安全聯盟或體系，即使與華府有戰略關係，仍屬最低層級的接觸。這意味著中國大可肆無忌憚揮軍南下，無須擔憂更強大國家的報復。

他還舉例，俄烏戰爭爆發前，俄羅斯曾於2014年併吞原屬烏克蘭的領土克里米亞（Crimea）半島，之後又逐步染指烏東邊境的頓內茨克（Donetsk）及盧甘斯克（Lugansk）地區。中國也同樣曾在1974年奪取西沙群島原屬越南（南越政府）部分，即使越共統一全國也拒絕歸還，更於1979年向越南發動「懲越戰爭」。

葛羅斯曼表示，此後，北京持續對越南採取軍事行動，解放軍1988年在南沙群島的赤瓜礁（Johnson South Reef）擊退越軍。過去10年，中國在南沙群島的人工島礁陸續闢建軍事基地，並在西沙群島駐軍。而就地緣因素來看，越南的情況與烏克蘭相似，同樣與中國陸路交界，不具任何特別困難的地形障礙。

提出「竹子外交」的阮富仲也意識到侷限，他在2023年12月曾說，在多極化、多中心的世界裡，大國之間的戰略競爭不可避免，衝突和對抗的風險增加給發展中國家帶來了重大挑戰。他敦促越南外交官密切關注局勢，做出準確預測，在外交中做到「堅持不懈而靈活應對」。

或許要越南評估「竹子外交」能持續多久，更重要的是抓住當前利益，畢竟擺在眼前的是難得一遇的供應鏈轉移潮，若將越南的「竹子外交」視為權宜性的戰術而非長久戰略邏輯就能理順，況且美中打打談談、既合作又競爭已行之有年，只要兩強沒到要翻臉的那一天，竹子就有搖曳的空間。 閱讀完整內容