拜登政府將中國定位為競爭對手，面對兩國軍事與經濟競爭逐漸升溫，如何鬥而不破，避免擦槍走火，是美中都須小心面對的挑戰。

文／江今葉 （中央社駐華盛頓記者）　圖／美聯社

美國國務卿布林肯（Antony Blinken）與財政部長葉倫（Janet Yellen）一個月內相繼訪問北京之後，降到冰點的美中關係看似有了融冰跡象。中國國務院總理李強7月7日與葉倫會晤時「風雨之後，一定見到彩虹」的談話，似乎期待美中關係終將見到天晴，但情況真的如此嗎？ 美中關係如死亡螺旋 20國峰會融冰曇花一現

美中關係的惡化，要從前美國總統川普2018年掀起的美中貿易大戰開始，川普政府期望藉由課徵中國進口商品額外關稅，達到美中貿易平衡目的。自此，美中關係快速下墜，之後因為中國頒布香港《國安法》引來川普政府終止香港特殊地位待遇、COVID-19大規模爆發、2020年美國國務院下令關閉中國駐休士頓領事館等，都讓美中關係進入學者形容的「死亡螺旋」局面。

2021年拜登當選美國總統，面對中國崛起帶來的政治、經濟與軍事壓力，拜登政府決定承接川普留下的中國政策，但盼能「競爭而不鬥爭」，在美中之間設置護欄，防止兩國陷入衝突，並在對雙方有益處共同合作。

拜登上任後雖與習近平有過數次通話，但兩國關係持續惡化。拜登政府與北京外交高層2021年3月在阿拉斯加的首度交鋒，就以當著媒體面前激烈互嗆收場。去年8月時任美國聯邦眾議院議長裴洛西（Nancy Pelosi）訪台後，北京在台海舉行大規模軍事演習、關閉美中軍事對話與司法合作等做法，更是讓美中關係陷入交往政策（engagement policy）半世紀來的最低檔，溝通管道幾乎完全中斷。

雙方努力下，拜登與習近平終於在去年11月，利用印尼峇里島舉行20國集團（G20）峰會的時機，在場邊舉行美中領袖峰會。三小時的會談氣氛熱絡，美中重拾溝通管道，同意恢復氣候變遷合作，布林肯也將訪中跟進各項議題。 高空氣球爭議再陷冰谷 重接觸防失控也為利益

這得來不易的成果，卻因為2月初中國高空氣球出現在美國領空，引發情報蒐集的質疑，2月4日遭到美國F-22軍機擊落。原先已經準備出發訪中的布林肯，被迫暫停行程。美中關係此時也像高空氣球一樣，沒人知道會漂向何方。

雙方氣氛低迷之際，都進一步開展地緣戰略布局。美國主導深化美日韓軍事與經貿同盟關係、在南海展開軍事部署、軍艦航行台海維護和平穩定，並與歐盟討論供應鏈去風險化；中國則謀劃布局中亞，擴大輸出「一帶一路」倡議、取代美國主導中東局勢、推動人民幣跨國貿易交易等。然而，美中戰機與戰艦5、6月間分別在南海、台海附近發生「近距離接觸」事件，將兩國緊張對立局勢推升到最高點。前美國國務院政策規劃辦公室成員、華府智庫史汀生中心資深研究員曼寧（Robert Manning）點出，美中關係持續陷入「死亡螺旋」，雙方都在努力試圖扭轉局面，因為「雙方都擔心事態發展失控」。

對拜登政府而言，避免兩大強權爆發衝突顯然是重中之重，儘管雙邊關係持續惡化，仍屢屢公開呼籲北京重啟對話，不論是領袖通話，還是部長級會談，甚至是工作層級交流都能有助於避免情勢失控。

終於在3月中下旬，時任美國國務院主管中國、台灣與蒙古事務的亞太副助卿華自強（Rick Waters）傳出密訪香港並前往上海訪問，為美中重新接觸拉開序幕。美國國家安全顧問蘇利文（Jake Sullivan）5月中旬與中共中央政治局委員、中央外辦主任王毅在維也納舉行會談。中國駐美大使在懸缺四個月後，由謝鋒在5月23日走馬上任，美中重啟接觸。 外交有所突破，經濟領域也有進展。中國商務部長王文濤在5月25日訪問美國，利用參加亞太經合組織（APEC）貿易部長會議機會，分別與美國商務部長雷蒙多（Gina Raimondo）、貿易代表戴琪（Katherine Tai）會談。這是拜登上台後，美中首次在華府舉行部長級會議。

這波重啟接觸的最高潮，自然是6月19日終於能夠走訪北京的布林肯與習近平面對面會談了。這不僅是從2月延期至今、五年來首度訪中的美國國務卿，也是拜登政府訪問北京的最高層官員。儘管布林肯訪中屢屢被中國「穿小鞋」，外界普遍認為美中關係開始融冰。

果不其然，布林肯前腳剛走，葉倫7月6日後腳就到。和布林肯訪中時中國官媒的不友善相比，葉倫待遇顯然好得多，不僅該見的財經高階官員都見到了，中國輿論熱議她熟練拿筷子吃雲南菜的花絮，也顯得溫馨許多。隨後，美國氣候特使凱瑞（John Kerry）也在7月16日訪問北京。

畢竟美中兩國是世界上最大的兩個經濟體，合計占全球產出的40%，在經貿交流、投資與氣候變遷等方面，彼此仍是不可或缺的合作夥伴。對中方來說，相較於棘手的外交議題，葉倫背後龐大的商機與投資更為重要。 台海軍事科技各說各話 美中管控分歧挑戰巨大

然而，高調訪問的背後，美中並未達成多少實質成效。

布林肯到葉倫都表達與中國官方的會談「坦率且具實質性」，「美中在引導關係重回正軌方面取得進展，雙方同意有必要穩定兩國雙邊關係」，但除了直航、學界與商界交流等較不具爭議且雙方利益一致處有共識外，包括台灣、軍事、科技、人權等關鍵議題仍是各說各話，並未取得進展。

布林肯坦言，儘管他此行反覆向中方提及軍事溝通管道的重要性，鑑於近來美中多次在空中與海上遭遇事件，重啟軍事溝通管道絕對有必要，但「目前中方尚未同意推進這一進程」，這將是美方持續努力的優先事項。

至於美中關係核心的台灣議題，也是各唱各的調。布林肯強調維護台海和平穩定的重要性，也表達美方對中國在台灣海峽「挑釁行為」的擔憂。習近平則是要「美國也要尊重中國，不要損害中國的正當權益」；王毅更是挑明地說，在台灣問題上，「中國沒有任何妥協退讓的餘地」，要求美方明確反對「台獨」。

從更高的角度看，中國崛起對美國霸權的威脅是美中關係惡化的根源，不論是政治、軍事、經濟還是科技，中國野心勃勃地想與美國並駕齊驅，甚至取代美國，成為區域與全球的宰制力量。在美方看來，中國的崛起並不和平，軍事上的挑釁、經濟上的不公平貿易障礙、科技盜竊、人權侵害等，都讓美國無法接受。面對中國崛起帶來的挑戰，美國自然要迎面以對。

拜登政府的國家安全戰略將中國定位為競爭對手，期望雙方有效管控競爭。面對兩國軍事與經濟競爭逐漸升溫，如何鬥而不破，避免擦槍走火，妥善處理分歧，是美中都須小心面對的挑戰。 閱讀完整內容