文／楊少強

當全世界都想知道誰會在川普第二屆政府中發號施令時，有個名字在經濟顧問名單裡反覆出現：萊特希澤（Robert Lighthizer）。」《外交政策》（Foreign Policy）如是說。要了解川普未來的政策邏輯，首先要認識這位財經軍師。

川普第一任總統時，萊特希澤擔任貿易代表，就是他提議要對中國加徵關稅，開啟美中貿易戰。也正是他推動川普政府的單邊主義，不甩世界貿易組織（WTO），直接對中國課關稅。

《紐約時報》說，萊特希澤在川普新內閣裡，「就算沒有職位，也會擔任重要顧問。」《外交政策》給萊特希澤的封號是「幫助川普顛覆全球經濟的人。」

出身工廠小鎮，眼看家鄉工廠倒閉
促使他成為反自由貿易的「飛彈人」

萊特希澤的意識形態，要從他的環境追溯起。如今已七十七歲的他，是一位醫師的兒子；一九八○年代，他在雷根總統內閣裡當副貿易代表。

當時日本的汽車、鋼鐵業者，不斷攻城略地，美國企業叫苦連天。萊特希澤被指派和日方談判，後來促成日本業者推出「自動出口設限」。日本領教了萊特希澤的能力，送給他一個外號：飛彈人（Missile Man）。

後來萊特希澤擔任國際貿易法律師，協助美國鋼鐵等本土業者，起訴中國在內等外國企業不公平貿易行為。之後二○一一年，川普有意參與共和黨總統初選，他鼓吹的貿易保護主義政策，遭到輿論炮轟。萊特希澤在媒體撰文，公開為川普辯護。他也成了最早挺川的人物。

他的意識形態和川普一拍即合，這和其出身有關。萊特希澤說，他從小在俄亥俄州伊利湖畔的工廠小鎮長大，親眼見到家鄉工廠在外國競爭下，一間間倒閉，對勞工來說是「徹頭徹尾的災難」。

這種下他日後反對自由貿易的原因。他二○二三年出版的書名道盡一切：《沒有自由貿易》（No Tradeis Free）。川普大讚這本書：「一部傑作，描述了我的政府如何對抗中國，並反擊數十年來剝削美國工人的全球主義者和共產主義者。」

如今華盛頓政壇的反中氛圍，也是萊特希澤的「功勞」。他是最早鼓吹美國應把中國定位為敵人的政治人物之一。「中國是自美國革命以來，西方自由民主政府體系的最大威脅，」他寫道，中國經濟規模大到幾乎與美國相當，「這使它成為比前蘇聯更強大的對手，更不用說納粹德國或日本帝國了。」

他主張取消美國國會二○○○年授予中國的「最惠國待遇」，當時這是美國為支持北京加入世貿組織鋪路。該待遇取消，意味著總統可以完全自由對中國徵收歧視性關稅。此主張正是本次川普的選舉政見之一。

由於川普反傳統，不喜歡用體制內的人，所以他都用一些素人或學者。但是這些人不是衝動惹禍，就是只憑理論無視現實。

在川普第一任期當了四年貿易代表
堅信關稅能救貿易逆差、保美國就業

只有萊特希澤，既有官場手腕，又有理論深度。他在川普第一任期裡當了整整四年貿易代表。要知道，川普喜怒無常，內閣經常走馬換將，可是萊特希澤卻能當好當滿，「他在一位善變的總統下取得了罕見的成就。」《外交政策》如此評論。

對萊特希澤來說，關稅不是一時政策工具，他是真心相信關稅對美國是有利的。為什麼他會這麼想呢？這是理解川普財經政策的關鍵。

萊特希澤認為，在一個貿易完全自由、平衡且沒有政府干預的幻想世界裡，人們可以想像關稅是不必要的。「但在現實世界中，關稅很有用。」

他說，自冷戰結束後，美國和歷史上所有主要國家一樣，大幅取消關稅，最後失敗了。過去二十四年來，美國累計的貿易逆差，已超過十七兆美元。現在，外國利益集團擁有的美國資產，比美國人在所有國家擁有的資產，還高出十八兆美元。

這些資產所帶來的一系列收入，全都進了外國人口袋；而美國人卻只能更加努力工作，才能彌補他們收入的損失。

這些鉅額貿易逆差，也拖累了美國經濟成長。那些持續享有貿易順差的國家，不是透過購買美國在內的外國商品，來擴大全球生產，而是利用大規模的市場扭曲，用自己產能取代外國產能，並利用貿易盈餘購買赤字國家的長期資產。這減緩了赤字國家的成長，尤其是美國。

萊特希澤認為，這正是美國製造業——尤其先進製造業崩潰的原因。「美國雖然發明了個人電腦，但如今幾乎沒有一台電腦是在美國生產的。」他寫道，在一九七○年代和八○年代，美國在半導體製造方面還是世界領先，如今它的產量只占全球供應量一○％出頭，最先進的晶片完全依賴進口。在電池、核電設備和無人機等尖端領域，美國也落後中國。

而且，這種貿易逆差還威脅美國的安全。「我們每年向中國提供數千億美元，讓中國共產黨變得更富有，為它的軍事能力大幅擴張提供資金。」萊特希澤寫道，「這不符合美國的利益，也不符合自由世界的利益。」

要怎麼矯正這個危機？萊特希澤認為有三招：一是進口許可證——只有政府准許的廠商才准進口，二是市場准入費——要進來美國的廠商，要先繳一筆錢，第三種就是關稅。他認為「在這三種方法中，最好的方法就是對市場干擾最小的方法：是的，就是關稅。」

他說，這是因為徵收關稅的機制已經到位。各國徵收關稅已有一千多年歷史。關稅不太可能導致外國投資淨流出，但可能會減少或阻止資本外流。

他主張，除了一些更高、更有針對性的關稅之外，還須徵收新的關稅——至少全面徵收一○％，「以減少美國的貿易赤字，並加速其再工業化」。他認為這將創造高薪工業就業機會。

此後，美國還應該對所有進口產品徵收關稅，「年復一年的逐步提高關稅，直到實現（貿易）平衡」。換句話說，如今輿論討論的，川普上任後對所有進口品課一○％關稅，這只是最低價，後續還會上漲。

看台灣半導體：靠產業政策取得優勢
主張美國不應走自由市場路線

萊特希澤也分析過台灣的半導體產業優勢。他認為台灣靠的是「產業政策」，由政府壓低矽的價格。因此他主張，美國不應走自由市場路線，也要推出產業政策。從關稅到產業政策，這些可能將是川普第二任期施政的主旋律。對美國有鉅額貿易順差的經濟體，包括台灣，這是一大警訊（見第四十六頁圖）。

但萊特希澤的影響力更深遠。這位「我們一生中對美國貿易政策影響最重要的人物。」《外交政策》如是說，他的意識形態經川普之手落實後，將徹底改變世界。一九三○年代經濟大蕭條，一些學者研究認為，正是美國築起關稅壁壘，各國仿效，才把一場普通的經濟衰退，擴大成一場大蕭條。

當然，歷史未必會重演。在萊特希澤看來，美國過去往自由化走得太遠，如今只是在糾正這個錯誤。

不過，有越來越多證據顯示，美國恐怕已經朝反自由化方向走得太遠、太快了。這也會導致全球各國都群起仿效。

「當商品不能越過邊境，士兵就會越過邊境。」這是十九世紀法國經濟學家巴斯夏（Claude-FrédéricBastiat）的名言。當國際貿易受阻，各國不再彼此依存，交戰的可能性也跟著上升，世界也將變得更不穩定。這或許將是我們這個時代每個人都要承擔的後果。

華爾街到矽谷，為何都有挺川潮？
他們不只為理念，更為「錢包」

除了特斯拉執行長馬斯克（Elon Musk）以外，許多富豪在選戰裡也支持川普，例如史瓦茲曼（Stephen Schwarzman）。

他是全球最大投資公司之一黑石集團（Black Stones）執行長兼聯合創辦人，他還發表聲明，美國的經濟、移民和外交政策正在把國家引向錯誤方向。「出於這些原因，我投票支持川普選總統。」

除了華爾街大老，挺川的還有矽谷創投業者。例如安德森（Marc Andreessen）和霍洛維茨（BenHorowitz）。還有豪門後代，例如蒂莫西．美隆（Timothy Mellon），他的祖上曾參與創立著名的卡內基美隆大學（Carnegie Mellon University）。

這些不同背景的富豪們挺川普，除了理念，也是為自己的利益奮戰。

例如史瓦茲曼，他是猶太人。在以哈戰爭爆發後，美國反猶情緒升溫。史瓦茲曼擔心民主黨若繼續執政將越演越烈，於是支持川普，雖然他兩年前曾反川。

至於安德森與霍洛維茨，他們的業務重點之一是虛擬貨幣。該業務被民主黨強力監管，共和黨則在官方平台宣布：「共和黨將結束民主黨對虛擬貨幣的非法鎮壓。」

至於最著名的川粉，當然是特斯拉執行長馬斯克。拜登總統任內，美國證管會、聯邦航空管理局、國家勞工關係委員會等都曾打壓過他本人或旗下公司。馬斯克過去公開反川，這次自然也希望川普能有不同施政作為。

因此，這些富豪們不只為自己的理念投票，也是為自己的錢包投票。

（文●楊少強） 閱讀完整內容