台糖1.1萬公頃「平地造林」土地，20年的造林獎勵即將陸續到期，為了 讓「具棲地、生態價值」之林地，未來能夠繼續保持，農委會目前研議給予台糖或開發單位「森林碳匯」。據了解，先前有不少在苗等地開發光電碰壁的綠電業者，最近都在盤算農地部分轉作森林、部分轉做綠電的「森林碳匯」補助，但熟知內情官員透露，「森林碳匯」的執行難度非常高，在台灣也只有台糖有足夠土地執行，「綠電補助的誘因，恐怕比碳匯的獎勵還要大。」

國發會今年（2022）3月底公布台灣2050淨零路徑，其中有22.5百萬公噸的碳排放難以削減，必須靠農業部門透過碳匯抵銷。

由於台灣迄今沒有任何一個開發單位，曾經向環保署申請過「森林碳匯」，適用到現行的「溫室氣體抵換專案」，為了讓台糖在內的部分休耕地，能夠藉由造林將碳固著在土地上，環保署最近一直在和農委會討論森林碳匯計算的簡化作法。

據了解，台灣因為地狹人稠、農地價格高昂，適合透過造林申請「森林碳匯」抵換權的土地，其實非常少。 只有台糖有資格申請碳匯

「唯一有資格申請碳匯的單位，大概只有台糖」，一位了解內情官員說，台糖方面其實也很想申請森林碳匯，去年（2021）10月，台糖董事長陳昭義在立院答詢時就表示，「台糖現在平地造林約有1萬600公頃，大概有20萬噸碳匯，不過，要等國家機制確立後才能執行。」

不過，台糖配合綠能政策，以及「台商回台投資方案」，過去幾年大幅釋出農地，台糖在台灣西部最大面積的農地──台南「沙崙農場」，因為配合南科擴張以及中研院南部分院設立，面積大幅縮小。其他像嘉義的公館農場、南靖農場，也將開發為產業園區，台糖的農地面積已經剩下不到5萬公頃。扣除掉幾個指標性的平地造林，例如花蓮大農大富以及屏東萬巒平地森林，未來一定不會開發之外，其他平地造林土地，在20年造林獎勵結束後，都必須要思考未來回歸「農地農用」。

據了解，從糧食自給率角度，台糖農地是台灣重要的戰略儲存，但扣除掉1萬1千公頃平地造林農地之後，台糖這幾年的農地開發，常常遇到相互打架情況。

最近，俄烏戰爭爆發，台灣進口的小麥、玉米價格大幅飆漲，由於進口玉米價格與飼料價格連動，今年初國內發生「蛋荒」迄今，政府單位一直在思考，如何提升本國玉米耕種面積，想來想去，第一個就想到台糖。 「森林碳匯」獎勵很難彌補造林成本

據了解，農委會方面原本希望把台糖柳營種植甘蔗農地轉種玉米，但台糖以柳營種植的甘蔗，是台南善化糖廠提煉蔗糖的來源，若轉種玉米，等於是讓善化糖廠關閉，由於台糖目前只剩雲林虎尾跟台南善化糖廠在營運，關閉善化糖廠對台南當地衝擊很大，行政院方面聽取台糖意見後，後來也就作罷。

事實上，為鼓勵民眾造林，增加國家碳匯，農委會早在2019年就開始施行「造林與植林碳匯專案」，訂定碳匯計算方式，但因為實際執行難度頗高，迄今包括台糖在內，都沒有提出申請。官員解釋，將一塊農地進行造林，必須委託專業認證單位，測量造林前後10年，該土地的儲存碳量的變化，才能將增加的部分拿來申請「碳權」

根據環保署數據，「造林1公頃，1年可減10噸溫室氣體」，減碳的量比台北101燈管全部汰換為節能燈管還要少。這某種程度上，顯示出「森林碳匯」的碳權獎勵並不高。相對之下，台糖將平地造林土地，改推「營農型」太陽光電，能夠獲得的獎勵可能更多。

熟知內情的官員表示，台灣農地成本比較高，這讓台灣農地推動「森林碳匯」的價格，很難跟國外競爭，台灣所有的開發單位，也只有台糖有本錢推動「森林碳匯」，但即使是台糖，也很難靠「森林碳匯」獎勵，去彌補造林成本。 連檳榔都種不起來能種綠電？

儘管台糖平地造林農地，申請「森林碳匯」難度已經如此之高，但仍有民間綠電開發商，希望透過「森林碳匯」，爭取綠電開發案順利過關。

一位綠電業者表示，先前嘉義山區曾有一塊八八風災的崩塌地，希望委託綠電業者開發，當地人士形容，該農地連檳榔都種不起來，綠電業者進駐後，原本希望以種電加造林方式，爭取「森林碳匯」獎勵，但當地政府對於山坡地開發，有很大的戒心，擔心坡地「水泥化」以後，可能會引來更大的破壞。

據了解，綠電業者打「森林碳匯」的算盤，主要是著眼於未來山坡地開發種電，可能帶動的商機，但現在「森林碳匯」的遊戲規則渾沌不明，外界對於光電業者「砍樹種電」仍存有很大的疑慮，因此地方縣市首長，只要有連任壓力，都不敢輕易放行，如今，業界都在觀察台糖「平地造林」的碳匯機制，怎麼執行。 閱讀完整內容