[朱淑娟專欄]

環境部8月29日公告碳費徵收三個子法，將在明年1月1日公告碳費費率，2026年5月開始繳納（前一年排碳量）。每噸排碳繳多少錢目前還沒確定，不過環境部長彭啟明說，「碳費是讓大家知道進入碳定價，未來再逐漸往上升」。預料碳費只會是「意思價」，在減少企業抗拒下讓碳費上路。這樣的碳費遠低於合理，雖然開啟台灣排碳有價時代，但減碳效果有待觀察。

另一方面，開徵碳費可能引發預期物價上漲，最明顯的是房價，因為鋼鐵、水泥是碳費徵收的主要業別。雖然環境部認為碳費徵收只會增加建築成本1%，但市場運作依據的不只是科學或理性，非科學、非理性的預期力道更強，與其指責業者刻意炒作，或提供檢舉專線，應該提出更實際有效的穩定物價方案。

碳費第一階段徵收對象281家

第一階段碳費徵收對象，是溫室氣體年排放量2.5萬公噸（二氧化碳當量）以上的業者，分為直接排放（例如工廠鍋爐燃燒排放），或間接排放（例如企業用電，電廠排放屬直接排放，不會重複徵收）。符合這個門檻的主要是製造業，包括鋼鐵、化學材料、半導體、水泥、石化、石油煉製、電子相關產業等。

總徵收對象有281家公司（500個廠），其中一半是上市櫃公司，溫室氣體排放量總計約155百萬公噸，占全國總排放量54%。也就是說，只有一半的排放量在繳碳費，距離全民排碳的目標相去甚遠，未來勢必降低門檻、擴大徵收對象。不過彭啟明說，「下一階段至少要3年以後，中小企業不要過渡緊張」。

優惠費率給好給滿，應繳碳費再減少

除了預期費率不會太高之外，還有許多所謂「過渡配套機制」，提供各種折扣及優惠方案。首先，屬於「碳洩漏風險行業」（例如甲地要徵收，跑到不用徵收的乙地生產），只要提出自主減量計畫，初期可以打2折。以每噸碳費200元計算（舉例），年排放2.5萬噸的業者，本來要繳500萬元，如果是碳洩漏風險行業，又提出自主減量計畫，就可以打2折只要繳100萬元。

如果不是碳洩漏風險行業，年排放量可以減起徵門鑑2.5萬噸，例如一個工廠排放量剛好2.5萬噸，減掉2.5萬就一毛都不用繳。環境部解釋因為有企業抗議，它排2.5萬噸要繳，隔壁排2.4萬噸為什麼不用？免徵額是為了平息不滿。

另外如果使用碳權抵換，國內的可以再扣10%排放量，國外可扣5%。業者如果轉換低碳燃料、或提升能源效率可以減到指定目標，還可以申請優惠費率。

至於預計2026年實施的歐盟CBAM，國內繳的碳費能否扣除，環境部次長施文真說，CBAM扣減規則是該產品在歐盟有免費排放額，或該產品在生產國已支付碳費，所以在我國已繳碳費的產品可以扣除。但扣減計算方式還沒公布，可以扣多少目前還不知道。

低費率的減碳效果有待觀察

彭啟明說，「碳費是減碳手段，不是為了讓環境部有一個小金庫。」這樣講並沒有錯，但要讓碳費成為減碳手段，前提是訂價要引發企業「少排放、少繳費」的動機，如果費率很低，又有優惠、免徵額、打折，企業發現要繳的碳費不多，就會把碳費當成支出繳掉算了，不會積極去想如何少排放、少繳費。

而實質上碳費收入就會變成環境部的小金庫，依照《氣候變遷因應法》第32條，碳費收入將成立「溫室氣體管理基金」。同法第33條，基金用途有13項，補助或獎勵對象包括縣市政府、中央目的事業主管機關（例如經濟部）、以及事業。未來就像空汙基金一樣，用途會涉入很多政治考量，未必會用在減碳。

其實所有汙染費（稅）基金都有同樣的問題，而碳費只是減碳的手段之一，必須有其他強制性的政策工具，才能讓碳排真正減下來。

●※作者為獨立記者 閱讀完整內容