首屆「台美經濟繁榮夥伴對話」於十一月二十日，在華府及台北兩地，以實體結合線上方式舉行。

這場超級談判，在川普敗選、拜登尚未就任美國總統的敏感時際上場，台灣要怎麼做才能善用川普最後影響力，又不得罪新老大哥拜登？台美互相設定的九項關鍵議題，表面上是「做生意」，實則背後隱藏了哪些更深的國際戰略布局？ 很少人知道，總統蔡英文其實從二○一六年一上台，就開始布建重大經貿談判，這次台灣的談判隊伍，與蔡有千絲萬縷的關係，他們是誰？

三十年前，蔡英文就是台灣加入APEC與WTO的主談官，三十年後，再度對上美國，只是這次她扮演著幕後主控全場的「闇將軍」。

這位最高操盤者，如何以小博大，贏得關鍵賽局，攸關她的歷史評價與台灣命運。

將和美國交鋒的台灣談判團隊，出發前頻繁地奔走總統府，向最高統帥蔡英文報告作戰策略。首屆「台美經濟繁榮夥伴對話」（Taiwan-US Economic Prosperity Partnership Dialogue）於十一月二十日，在華府及台北兩地，以實體結合線上方式舉行。這是我國於一九九○年代，在關稅暨貿易總協定（GATT）與世界貿易組織（WTO）談判後，再度面臨的一場超級談判。對手，是台灣最重要盟友、最大貿易夥伴──美國；台灣方面，坐鎮大後方指揮的「闇將軍」，就是總統蔡英文。 談判隊伍親自挑選布建

外界罕為所知的是，蔡英文在二○一六年第一次當選總統後不久，就開始布局台灣的對外經貿談判，這可以從她一手推動成立「行政院經貿談判辦公室」看出。

我國經歷一九九○年代後跨世紀的GATT、WTO談判時，曾培養出包括蔡英文在內的一批談判菁英；馬英九擔任總統後，因為側重對中關係，台灣上國際談判桌衝撞的機率減低，當時委身於經濟部下的經貿談判辦公室，又因不能跨部會號令，存在感很低。

蔡英文在九○年代曾參與我入GATT、WTO的談判，她對內部充滿談判高手，負責美方雙邊和多邊貿易政策，職位與內閣同級的美國貿易代表署（USTR）印象極深。蔡於二○一五年總統選舉前訪問日本時，也特地去看了前首相安倍晉三為了加入跨太平洋夥伴協定（TPP），所設立直接對首相負責的「TPP政府對策本部」，這個單位主責國際談判、政府內部協調，並負責與社會、媒體溝通。目睹美、日的談判架構，加上長年從事國際談判的實戰經驗，讓蔡英文在一六年上台後不久，就將掛在經濟部下的小單位，直接提高層級成為跨部會的「行政院經貿談判辦公室」。

為了布局任內可能上場的談判，蔡英文極力培養「新蔡英文們」，但遇到一個問題是，李登輝總統時代培養出的不少談判精銳陸續退休，加上後續政府未特別經營此領域，使我談判人才面臨斷層。

對話議題隱藏國安戰略

為此，蔡英文將視線轉向當年曾與她一起征戰談判桌的夥伴們，請他們重出江湖，以老幹新枝模式，培養新人。蔡的這個長久棋局，從此次對美複式談判架構中談判官的布置，可以看出來。

這次在台灣以視訊掌控談判的行政院經貿談判辦公室總談判代表鄧振中、副總談判代表楊珍妮，就是當年和蔡英文一起實戰國際談判的同輩夥伴；此番上美國第一線談判桌的另一位副總談判代表、經濟部政務次長陳正祺，則是蔡英文於談判領域的「學弟」，也是蔡重點栽培的新談判官。 蔡英文本尊坐鎮大後方，為實質發號施令的闇將軍，她的談判同梯或一手提拔的後進，形同執行與護駕蔡英文意志的影武者「蔡英文們」。

長久布陣的隊伍終於浮出水面，整體談判戰略，也在蔡英文主導下，從經濟戰略暗中拉高層次到國家安全戰略。本次台美雙方設定的對話議題，原有全球醫療安全、科技與技術、5G乾淨網絡、供應鏈、投資審查、基礎建設、能源等七大議題，但因應美方要求，多加了半導體與婦女經濟賦權兩項目。值得關注的是，其中不少表面上看起來是「談生意」的議題，其實都有「隱藏版」國安任務。

執政高層點出，例如「全球健康安全」一項，表面上談的是防疫，事實上防疫衍生的相關資源都跟國家安全有關。例如這次武漢肺炎，國際至今還在懷疑中國P4實驗室在病毒製造中扮演的角色，這都使醫療問題變成了國際政治。

此外， 這位高層提及，除了防疫，疫苗與生物資料庫合作也可能成為重點。前副總統陳建仁曾經說過，不同人種對不同的疾病有不同反應，台灣因為實施健保， 擁有掌握亞洲人種資訊最完整的國家資料庫。該人士表示，這些巨量數據可以用來研發新藥、疫苗，使台灣除了地緣戰略位置外，因擁有此項寶貝，更成為兵家必爭之地。 供應鏈重組為重中之重

談判議題中有一項是「基礎建設」，但到底是台灣去美國蓋房子？還是美國來台灣挖馬路？

事實上，台美財政部已經於九月底簽訂合作備忘錄，強調雙方要成立「台美基礎建設融資及市場建立合作架構」平台，由雙方政府、民間企業「四方」合作，到「新南向」、「中南美洲」我友邦國家，搶攻基礎建設、公共工程。

台美為什麼要到新南向國家、中南美洲合作基礎建設？執政高層人士解釋，中國以「一帶一路」拉攏非洲、拉美、東歐等國家，台美在南向與中南美搶攻基礎建設的內涵，其實與一帶一路類似。只是台灣光靠自己沒辦法做出一帶一路的等級，在美方肯定我新南向政策、也顧慮其中美洲後院國家時，等於台美用另外一個方法，建構一個與一帶一路抗衡的架構。

「供應鏈」為台美這次談判焦點。高層人士提醒，供應鏈最關鍵的議題不是貿易，而是美方驚覺，在對中貿易或投資過程中造成其國力流失，因此而展開的科技戰爭。

以小博大對弈世界超強

該位人士說，這對美國太關鍵，而供應鏈議題一旦升級到科技戰時，就完全是國安與國防的角力了。

至於「投資審查」，台美在這次對話中有何盤算？執政高層說，5G乾淨網絡與供應鏈是這次談判的重中之重，而乾淨網路之必須大家都可以理解，但除了乾淨網路外，也需要乾淨的供應鏈老闆、投資者，這就牽涉到國安情報。因此投資審查牽涉防禦、反滲透，絕對是國安議題。 「能源」一項，台灣能源轉型配比天然氣占五成，但戰備時間只有七天，過去多從中東進口。這位人士解釋，能源自主是不折不扣的國安問題，台美談分散採購來源，增加美國天然氣的進口量，美商奇異（GE）公司也在台灣投資設立天然氣發電廠，在在與台灣欲減低因天然氣缺口造成的國安風險有關。

蔡英文於一九八六年，因為幫同事代班，從此成為台灣國際經貿談判班底。九○年代GATT、WTO的談判風雲中，奔走全世界，蔡英文曾說，自己常常醒來時，要想一下今天是在哪國、哪個飯店。不到三十歲就上談判桌，頂著清湯掛麵頭的她，多半被視為小跟班，對手常常是在最後才恍然大悟，惦惦吃三碗公的蔡英文，是台灣談判隊伍控制全場的角色。

蔡英文在談判桌上的攻防進退，累積自一場一場的實戰。她曾爭執為什麼美國可以有計畫地給予自己國內農業補貼，而台灣不行？當時WTO入會主席白話地告訴她：“My dear, this is a place where you do what I say. This is not a place you do what we do.”（親愛的，這裡是一個我們說什麼、你就做什麼的地方，而不是我們做什麼、你們也可以做什麼的地方。）

全台灣都輸不起的賽局

菜鳥蔡英文深深體悟了，國際強權政治下，台灣單打獨鬥的困難。她開始轉進，試圖在多邊架構下和其他國家一起「打群架」。

三十年前，與美國對陣讓她領教了大國攻勢；三十年後，再度對弈老大哥，雖然不是親上談判桌，但一手培養談判部隊、布局戰略縱深，蔡英文的意志從總統府貫徹到談判最前線，勝負攸關國家命運，這是她和台灣都輸不起的戰爭。

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