不能怪馬，要怪肥貓？
計畫中除了傳統上會列入重大建設計畫的交通、工業基礎設施，它還包含很多「進步」的元素。像是計畫特別強調跨縣市的區域平衡發展，工業基地、農村建設，創新科技都強調要用區域整體規畫，以一個「走廊」來帶動整個區域發展。農村再生、綠色造林、海岸新生、下水道建管……既「環境友善」、「永續發展」，又貼近民生需求。計畫的前言還寫著，台灣面臨的挑戰包括了：「經濟發展與環境保育脫勾」、「國際環保公約勢將益形嚴苛，台灣必須採取更為積極與嚴格的節能減碳與環境保護措施」……。
看到這麼有前瞻性的經濟計畫，納稅人應該都很感激大有為的政府，願意掏腰包埋單──共計二八四項計畫八年總預算近四兆元，其中政府要出約二兆五千億元。那麼「愛台十二項建設」成效呢？馬政宣稱「成效良好」，但依行政院工程會統計，實施四年總投資二兆一千億元，但ＧＤＰ只增加一兆七八九九億元，也就是賠了三千億元。
當然，有些投資的長期效益可能還沒顯現。不過，馬英九競選時，與「愛台十二項建設」一起提出來的保證「六三三」，的確跳票了。
當然，這還是不能全怪馬英九，誰會料到華爾街的肥貓們亂搞，搞出一個殃及全球的○八年金融風暴，「淺碟子經濟」的台灣當然也無法倖免。
四年五千億元，特別預算埋單
不過也別忘了，馬政府手腳很快，隔年一月就通過了《振興經濟擴大公共建設特別條例》，四月通過「振興經濟擴大公共建設投資計畫」，也就是比「愛台十二項建設」還早一步推出這項四年總經費五千億元的計畫。而之後通過的「愛台十二項建設」，很多經費也來自這個依特別條例編列的特別預算。
當然，還是不能忘記一個重要的事實，馬政府連忙在○九年年底通「愛台十二項建設」計畫，也是趕在當年縣市長選舉前拉抬一下選情，而且再一年後就是直轄市長選舉了，建設經費再不通過發放，要綁樁就來不及了。
那個時候的社會氛圍是：台灣好不容易從「鎖國」、「意識形態治國」的扁政府中「脫身」，多數民眾都期待有經驗、專業的馬政府、劉兆玄內閣，能幫台灣經濟帶來春天。不料來了一場超級金融風暴，社會上上下下都覺得，該用非常手段來讓台灣經濟渡過難關、再起飛。
所以當○八年十一月馬政府推《振興經濟擴大公共建設特別條例》，大家也期望它趕快通過。當時《經濟日報》社論說：「我們面對的是二戰以來全球經濟最大衰退，是非常時期，時效很重要。」對於特別條例與特別預算，社論還語帶恐嚇地說，若要拖到隔年年中才通過，那麼「明年保二％不成，更可能再度淪為負成長，則立法院難辭其咎。」
大蕭條罩頂，也罩特別條例過關
九二一大地震隔年初，曾通過《九二一重建特別條例》，那是為了因應眾皆承認的百年少見重大災難。而在○八年時，在「二戰以來全球經濟最大衰退」這頂恐怖大帽子下，很少人去質疑：為了公共建設支出訂特別法，到底正當性有多大？在立法院，立委的質疑也多只是在具體內容方向，而非該不該立特別條例的大原則。
現在的台南市長、當時任民進黨立院黨團幹事長的賴清德質疑，《振興經濟擴大公共建設投資特別條例》草案含標點符號僅四七五個字，依經建會當時列的預算規模四二○三億元，則每個字超過八．八五億元。
大家不敢背上讓台灣經濟沉淪的罪名，所以全國上下一心、朝野齊力，讓特別條例兩個多月就過關了。當然，接下來就是大家高高興興等著分錢。媒體財經版面都在報明牌：哪個產業、區域、廠商會因此受益。
接下來的故事大家也都很清楚了。除了「六三三」跳票，○九年經濟成長不只沒能「保二」還掉到負一．八一％。
「振興經濟擴大公共建設投資計畫」之後，用特別條例、特別預算推動建設幾乎成常態。離島建設有特別條例，東部交通建設也想要立個特別條例。如今，民進黨政府上台，經濟沒有特別差，沒有百年天災、未見半世紀最大蕭條，卻也要立個特別條例，用特別預算來「前瞻」。理由呢？只是想藉此規避《公共債務法》每年舉債額度限制。
八年前負責振興者，如今領航前瞻
至於特別條例草案的說明與條文，是比當年《振興經濟擴大公共建設投資特別條例》草案多一點點，但粗疏程度只是五十步笑百步。「愛台十二項建設」還會營造區域均衡發展的「夢想」；「前瞻」乾脆開放地方諸候自己爭取。綁樁企圖也更明目張膽。
對於這種「行不由徑」的建設計畫，實在不大敢去「前瞻」未來國家財政會搞成什麼樣子。倒是「回顧」八年前的「愛台十二項」與「振興經濟擴大公共建設」，大概就可以想像這些建設的效果如何。對了！回顧當年，負責推動那些振興方案的經建會主委，與現在領航前瞻的國發會主委居然還是同一個人··· 閱讀更多
