中國大陸海關總署2月26日以查獲檢疫性有害生物為由，無預警發布將自3月1日起全面暫停台灣鳳梨輸陸。消息來得極為突然，一時之間輿情譁然，我方農政部門亦特地召開臨時記者會說明相關因應措施。

吳佳勳／中華經濟研究院大陸所副所長

鳳梨是台灣重要經濟作物，年產量約42萬公噸，每年外銷量約4.5萬公噸，其中有95%是輸往中國大陸。依據農委會說法，我國鳳梨輸陸自2020年迄今出口檢疫合格率達99.79%，指控陸方違反國際規範。尤其此刻正值我方鳳梨進入盛產季節，陸方突如其來的出口禁令，無異對產業帶來沉重打擊。

對於類似事件，我國民眾或許還覺得記憶猶新。就在上個月27日，國台辦同樣突然對外宣布，將嚴禁台灣生產或轉運的肉類產品輸入中國，理由是台灣開放含萊克多巴胺美豬進口以及禽流感等因素。然以肉類製品來說，我國過去幾年輸陸金額不高，當時所引發的波瀾未如此次受到較大關注。

回顧過去鳳梨產銷情況，可發現鳳梨對陸出口是在2014年之後才快速成長，一路到2019年達到高峰，且主要集中於中國大陸市場。根據農委會的盤點，除了鳳梨外，類似的其他產品還包括檳榔、蓮霧、鳳梨釋迦、葡萄柚和柳橙。其中，鳳梨的輸陸金額最高，遠超過其他5項產品。

農產品衝擊台社會最大
因此，從國台辦所挑選的打擊產品項目，所設定發布訊息的時間點，一步步均顯見其精心策劃的用意，例如運用我國內部對開放美國萊豬有所疑慮之際，以及選在產品正要進入季節性量產之時。為何陸方三番兩次對我採取禁令，都選擇農產品做為制裁標的？推論可能有以下幾個原因： 首先，經貿制裁的實施就像發射子彈，最理想的狀況是子彈擊發後，對自己本身不會產生強烈後座力，但能夠重擊對方，讓制裁產生預期效果，台灣農產品正具備這樣的特質。由於台灣土地資源有限，農產品生產難具規模，多以內銷為導向，即使有出口值也多半不高，加上運輸和防檢疫等限制，極容易高度集中於單一市場，這使得中國大陸能夠較輕易在農產品取得市場優勢，從而有其操作空間。

其次，有別於中國大陸仍同步在推動的「對台措施」，極力拉攏台資企業和台灣人才，多半鎖定先進製造相關領域。尤其在美中貿易戰和科技制裁下，陸方對台灣的科技產業關鍵零組件和人才有著高度需求，為顧及企業經營與投資信心，研判不致輕易對台灣這些產業出手。

再者，以台灣農業來說，多年來呈現的面貌多半是「本土的」、「弱勢的」、「需要政策協助的」，以致於台灣農業愈來愈與「政治」高度相關。不論是對外簽署FTA（自由貿易協定），壓\抑或是大小地方選舉，農業都可能成為影響成敗的最後關鍵角色。在這樣的情勢下，陸方選擇農產品做為制裁對象，一方面對自身利益影響不大，但卻可在台灣內部社會和政治層面掀起巨大波瀾，所衍生的衝擊效果極高。

最後，儘管近期陸方幾次對我出招，但對於兩岸關係的未來發展卻未必悲觀。除了因目前陸方對台部分貨品的「暫停」輸入，仍以檢疫或公共衛生為由，所挑選的產品經濟傷害層面也尚在可承受範圍外，更重要是國際氛圍正在轉變。

不宜過度激化對立態勢
預期在美國拜登新政下，美中已迎來新的局勢變化，而中國大陸也進入「十四五」規劃期間，加上中共3月即將召開兩會，因此，現階段對外亟欲展現對新局勢的掌控權與話語權，故可觀察其對外屢有強硬和先發制人之舉。以這兩次對我國肉品和鳳梨禁令來看，其意圖更多是在台灣內部引爆政治對立和民心恐慌，而非要對我國產業和經濟造成衝擊。

未來若在國際情勢緩和，特別是美中關係改善的前提下，兩岸或許也有機會走向較理性對待的空間。建議此時不宜過度激化彼此的對立態勢，以避免陷入兩敗俱傷之局。另外，在現階段情勢未明之際，我方亦不能排除後續陸方仍有一系列小規模制裁的可能，需即早防範因應並規劃相關救濟措施。

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