政府砸錢交通死亡人數卻超標785人 台灣「還路於民」政策失敗真相
◎蔡宜彣
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▲美國有線電視台曾經報導台灣宛如「行人地獄」,就連瑞士外交部官網都對台灣的旅遊交通給予極差評價。(資料照,洪煜勛攝)
8月20日,民團將舉辦「還路於民大遊行」,訴求行人安全,盼能達到台灣零死亡願景,各政黨總統參選人嗅到道安議題發酵,料都將出席;遊行前夕,行政院推出「行人交通安全政策綱領」,預計4年耗費400億搶救「行人地獄」。然而,政府過去不是沒以改善行人用路的名義砸過錢,卻成效不彰,如今再提高預算、加開其他計畫,真就能否達成目標?
台灣整體道路狀況混亂,不僅用路人有感,行人路權更處於最底層。美國有線電視台曾經報導,台灣宛如「行人地獄」,就連瑞士外交部官網都對台灣的旅遊交通給予極差的評價,表明「駕駛不會禮讓行人,是很顯著的交通事故危險因子,一不小心走在斑馬線上都會身亡。」
不僅外媒報導,行政院定期頒布的「道路交通秩序與交通安全改進方案」,也被監察院認為政院未善盡督促交通部策劃執行行車安全之責任,讓台灣的交通事故死亡人數率高於OECD等國家,交通肇事率更是逐年增加。監察院因此在2018年提案糾正,要求督促所屬檢討改進。
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▲台灣行人路權處於最底層,被外媒冠上「行人地獄」稱號。(資料照,柯承惠攝)
台灣背行人地獄惡名 狀況不妙政府就開計畫
由於台灣混亂的交通環境以及對行人路權的壓縮,民團「行人零死亡推動聯盟」8月20日在凱道舉行「還路於民大遊行」,並提出5大訴求,包含健全人行設施、改革駕訓制度、執法捍衛行人路、重建交通法制、台灣零死亡願景。
為了回應民團的主張,行政院於8月17日院會通過交通部提報的「行人交通安全政策綱領」,制定短、中、長程計畫,並自2024年開始推出4年400億預算,讓地方政府可以申請人行道相關工程改善,盼能讓行人用路的死亡率在2030年降低到2022年的70%以下;此外,該次院會也通過「道路交通安全基本法」送立法院審議,欲宣示改善道安決心。
但政府說要改善行人安全不是第一次。早自1982年起,就開始推動「道路交通秩序與交通安全改進方案」,讓交通部會同教育部、內政部以及直轄市政府每3年定期開會研訂,由行政院頒布方案並編列預算再由立法院審議。攤開近10年道路交通安全預算,提供給中央、直轄市、縣市政府申請相關經費補助,進行道路安全相關工程、教育、宣導等面向作為,每年中央都約編列預算2至3億多元,中央權責單位會派員進行不定期督導或專案勘查。
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▲面對交通事故死亡人數增加,交通部長王國材日前在記者會中坦言治理成果「不如預期」。(資料照,柯承惠攝)
預算一直編錢拚命加 交通事故還是上升
儘管政府早喊出改革道安,並編列相關預算進行改進,可是近10年的交通事故件數卻有明顯上升趨勢。《新新聞》查閱交通部公開資料顯示,2009年交通事故件數,為18萬4749件,到了2019年卻來到34萬1972件,甚至在2022年達37萬5632件新高。在死亡人數上,儘管2014年至2017年有下滑趨勢,2017年來到近幾年最低的2697人,但之後幾年卻又開始不斷攀升,2023年甚至有3085人因交通事故死亡。
交通部編列的「道路交通安全」預算,似乎沒辦法有效降低交通事故的發生。對比相關數據可以發現,在2009年編列3億4000多萬元的道路交通安全預算,其交通事故件數為18萬4749人,而後幾年預算數逐年下滑,交通事故隨之攀升。
到了2018年的道路交通安全預算,比起2017年的2億7000多億元多編列1000萬元,來到2億8000多萬元,但交通事故件數卻從2017年的29萬6826件攀升至2018年32萬315件,隨後政府有時增列預算,而交通事故發生件數呈逐年上漲趨勢。
道安13期超級諷刺 死亡人數超標785人
此外,第13期道路交通秩序與交通安全改進方案,也被審計部發現,在減少死傷人數上成效不彰。道安13期自2019年至2022年辦理,除了考照制度改革和高齡社會安全通用道路環境等10項道安實施策略,也希望交通事故死亡人數從2019年的2500人,降低至2022年度的2300人;交通部也編列該計畫預算共11億6341萬餘元,到了2022年底已經執行10億9487萬餘元,其中中央機關和地方政府辦理交通改善經費共計9億4531萬餘元。
然而,審計部近期調查報告指出,儘管2018年推出道安13期方案時,宣稱希望2022年交通事故死亡人數能降至2300人以下,但交通部最後統計,2022年交通事故死亡人數卻達到3085人,比預期目標還多出785人;此外,在受傷人數上,2018年受傷人數為42萬6799人,到了2022年未減反增,來到了49萬8887人。
《新新聞》調查交通部公開資訊發現,在道安方案第13期實施期間內,2019年交通事故共發生34萬1972件、2020年36萬2393件,2021年35萬8221件、2022年37萬5632件;而在道安方案第14期報告中,甚至還提及,「觀察道安方案第13期之執行經驗可發現,儘管第13期為了減少各縣市政府的行政作業負擔,因此於108年至110年(2019年至2021年)並未實施過去實地視導方式,有鑑於我國交通事故件數不減反增,乃於111年(2022年)恢復實地視導」,似乎是因為中央並未落實督導,才讓交通事故件數持續上升。
預算和行人死傷成正比 新計畫再列400億
另外,被外媒評為「行人地獄」的台灣交通,相關道路交通安全預算在見苗頭不對時增加,但行人受傷、死亡人數卻沒被下降反而呈升高趨勢。2009年行人死傷人數為1萬1863人,到了2019年卻來到了1萬7176人;2022年也有1萬7151人在交通事故中受傷或死亡。
預防行人死傷的成效未彰,中央似乎也有感,不僅在道安方案第14期報告中提及,行人死亡佔全部交通事故死亡的14%,且行人死亡前2名,主因在車輛未注意車前狀態或是搶越人行穿越線撞及行人致死。於是在第14期道安方案(2023年至2026年),預計較第13期的11億,增為26億9798萬餘元;其中2023年預算,相較2022年的3億874萬餘元,倍增至6億4400萬元,而2024年也預計編列6億9724萬餘元。
除了基本的道安方案預算,行政院8月19日通過的「行人交通安全政策綱領」,喊出要在2024年至2027年4年內編列400億預算,提供給地方政府申請行人工程改善補助,還預計將「道路交通安全基本法」送立法院審議。此外也將定期召開道安會報,並公布每年各縣市的KPI,宣示要落實道安工程改善;此外並續辦通勤月票TPASS,交通部也預計要在2024年至2030年投入643億元,推動全國市區公車全面電動化,改善公共運輸環境。
救人命不能只靠撒銀子 生命觀與政府效率是關鍵
有交通部官員向《新新聞》表示,行人事故發生與死亡率,是涉及交通行為的課題,包含讓駕駛人養成防禦駕駛觀念,以及用路人正確的風險意識,要從教育方面著手,工程面上,也希望提供更友善的用路空間,執法方面也盼能讓用路人導正行為,不過這些都需要時間。
政府為挽救「行人地獄」臭名及平撫民怨,又一次在道路交通安全經費預算編列上下重手,除了2023年已在執行的6億多元預算,2024年道路交通預算預計也將編列6億多,另再加上「行人綱領」的4年400億元。然而,以之前的數字看,預算執行未達到預期,以致於錢砸下去了,台灣卻還是「行人地獄」。錢不是不能花,但救人命哪裡只能靠撒銀子、喊口號,政府與民眾對生命的價值觀有沒有長期的堅持,以及預算執行是否到位、有效率,才是人命關天的關鍵。
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本文摘錄自
台灣「還路於民」政策失敗真相
新新聞
2023/9月 第1904期
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