台灣何時加入CPTPP？李淳提「戰略耐心」：美國2024大選前沒望

◎林庭瑤

▲政府曾表示開放美國萊豬、日本福島食品是進入CPTPP 的重要門檻，但如今兩項都已開放，台灣何時可以加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」（ CPTPP ），備受國人關注。（ 資料照，美聯社）

台灣開放美國萊豬、也開放日本福島食品，台灣何時可以加入「 跨太平洋夥伴全面進步協定」 （CPTPP ）？中國大陸、台灣都積極爭取加入，誰會率先達陣？外交部政務次長李淳接受《新新聞》專訪透露，台灣能否加入CPTPP 卡在中國因素，也在等待美國重返CPTPP，這是非常政治的問題，當下台灣的談判者最需要的特質，叫做「 戰略耐心」（strategic patience）。

為什麼戰略耐心那麼重要？李淳舉了《台美21 世紀貿易倡議》為例說，這就是一個最好的例子，李淳從2006 年學成歸國，進入中華經濟研究院的第一個研究工作就是「 台美FTA 的可行性評估」。16 年後的今天，台美FTA 算走了一半，還有貿易規則和市場開放，現在看起來，貿易規則的空間很大，因為已經就分階段要完成了，「 如果台灣在2012 就已經放棄了，那麼大概就沒辦法參加了」。

回到CPTPP，李淳表示，「 我不知道要花多少時間」，因為台灣現在卡在最大問題，其實是因為「 中國進不去CPTPP 」，中國明裡暗裡都反對台灣加入，台灣提出申請的當下，中國馬上就表態「 反對」，這也是中方一貫的立場， 中國在正式、非正式場合跟所有國家說， 第一個「 你要聽我」，第二個「 你不能讓台灣加入」。

台灣加入受中國阻撓　李淳揭可能轉機：美國重返CPTPP

李淳表示， 台灣從2021 年申請CPTPP，然後開始全球化開始分裂，供應鏈開始重組，所有國家都很怕選邊站。澳洲是一個例子，基本上是跟美國同邊， 所以加入「 澳英美聯盟」（AUKUS ）。澳洲在戰略上面是對抗中國，可是澳洲在貿易上不想得罪中國，還不斷想要恢復對中貿易，因此，澳洲對台灣的態度就會比較冷淡，這就會反映在CPTPP 上，就是希望台灣低調。

對台灣CPTPP 申請案會有什麼影響？李淳指出，現在民主陣營的西方國家，大概共識愈來愈明顯，就是「 中國沒有準備好」。特別是中國國家主席習近平主政在過去3 年打破了太多承諾， 當中國現在說：「I’m committed to reform. 」（ 我們承諾會改革。）但西方國家對中國這句話並不埋單，因為中國最大問題是在「 數位貿易」（Digita Trade ）這一章，不可以架設防火牆，但中國毫無妥協空間，因為堅持「 數位主權」。

李淳說，台灣加入CPTPP 是一個非常政治問題，而這些政治問題，有沒有出現一個新的要素來改變？目前為止，這些契機還在持續發展當中，其中有一個可能的發展，就是「 美國重返CPTPP 」。那麼美國何時可能重返CPTPP ？李淳研判，民主黨的美國總統拜登第一任內的可能性不高，下一任則是有待觀察不知道，現在則是不可能。

兩岸循WTO 模式同時入會？李淳曝日、加、英態度

至於是否可能中國大陸和台灣一起加入CPTPP（ 類似WTO 模式）？李淳表示，現在CPTPP 有三個G7 國家（ 日本、加拿大、英國），他們對中國的態度是「 反經濟脅迫、去風險化」，也不同意「 兩個經濟體一起加入」，一方面認為中國還沒準備好，不願意對中國做妥協；另一方面，他們等待美國重返CPTPP。因為如果同意中國加入，美國再也不可能回來CPTPP，現在日本、加拿大、澳洲等國，其實對美國重返還是抱有一絲希望。美國重返CPTPP 的重要性，會比中國加入的可能性更高。

李淳說， 台灣就是「We are ready 」，但是卡在中國因素，台灣要繼續去創造出一些新的機會，讓其他國家同意戰略上可以有一些彈性，比如說， 歐美已經有些學者建議，現行規定是先「 初審」、後「 成立工作小組」，先不要那麼嚴格去審資格，把規則改成所有申請過「 先成立工作小組」。

台灣到底什麼時候可以「 成立工作小組」？李淳指出，現在中國一個大漢擋在門外，所有人進出都被擋住了。如果台灣加入，然後中國沒進去，這透露出什麼樣的「 戰略信號」（strategic signal）？CPTPP現在有三個G7國家在裡面，對抗中國的壓力會增加，但台灣也要創造出一些新的條件，讓這些國家比較不擔心北京會錯誤解讀他們釋出的戰略訊號。

▲李淳表示，台灣從2021 年申請CPTPP，然後開始全球化開始分裂，供應鏈開始重組，所有國家都很怕選邊站。（顏麟宇攝）

美國國會議員鼓吹台美FTA　李淳：能循美以模式簽定

談到台美FTA，李淳指出，其實有美國國會議員正在鼓吹，台美FTA 不能視為一般FTA，它是一個有戰略意義的挺台工具，所以不要把它當成一個經貿協定，不要讓美國貿易代表署（USTR ） 去想這個事。這就讓李淳馬上聯想到， 美國在二十世紀第一個簽署FTA 的國家是跟以色列簽署，2022 年以色列是美國第26 名的貿易夥伴，台灣是第8 名的貿易夥伴。這個就是最不敏感的挺台方式， 而且又可以創造機會的工具。

李淳指出，外交部就想要去協助加碼「 台美FTA 」，下一任美國新政府，即便不跟其他國家簽FTA，但他相信台美FTA 機會是比以前大，他所說的FTA 是包括「 市場開放」，就像當初美國跟以色列簽的FTA，現在台灣政府還在努力當中。

到底台灣何時可以加入CPTPP ？根據李淳的分析，這不是台灣單方努力就可以調整，其實是牽涉到整個國際大局， 一方面中國不願台灣加入，但G7 集團又不願中國加入，另一方面要看美國是否重返，看來2024 年底前已然無望，台灣只能創造條件，等待美國新總統上任之後的新契機。 閱讀完整內容