阿富汗央行外匯存底、IMF金援遭凍結

阿富汗戰爭持續了二十年，是美國史上最長久的戰爭，美國撤軍引發許多問題，其中阿富汗央行的資產，新政府可能拿不到。

《紐約時報》記者：艾許．尼爾森
譯者‧連育德

▲武裝組織塔利班火速奪取政權，阿富汗人民對於未來感到惶恐，且不知何去何從。

美國撤軍阿富汗撤得兵荒馬亂，所幸仍掌控阿富汗央行的幾十億美元，現在更力圖資金避免落到阿富汗武裝組織塔利班（Taliban）的手裡。阿富汗央行前代理總裁艾邁迪（Ajmal Ahmady）日前表示，央行外匯存底達九十億美元（約新台幣二五一七億元），其中約七十億美元存放於美國紐約聯邦儲備銀行（簡稱紐約聯儲），已遭拜登政府凍結。

美國透過制裁與國際影響力，也可能斬斷塔利班的其他財源。艾邁迪指出，阿富汗央行共有十三億美元分散於國際帳戶，部分是歐元與英鎊，存放在歐洲銀行，其餘準備金則存放於瑞士的國際清算銀行（BIS）。「塔利班從國際準備金能拿到的比重，可能只有○．一到○．二％，不多。」艾邁迪在推特寫道。

其他資金來源也受限。在拜登政府施壓下，國際貨幣基金（IMF）表示，將凍結阿富汗約四．六億美元的緊急準備金。

美國手握資金籌碼施壓阿富汗央行準備金、國際援助

去年十一月，全球六十幾國協議分四年對阿富汗金援一二○億美元，如今亦成問號。德國先前已表態，倘若塔利班掌權又推行伊斯蘭教律法，就不會資助阿富汗。歐盟日前也說，除非在地官員「說明情況」，否則不會提供資金。

阿富汗有四分之三的公共支出仰賴補助金，在國際領導人思考是否承認、又何時承認塔利班政權之際，阿富汗央行準備金與國際援助，成為美國的一大籌碼。

已逃離阿富汗的艾邁迪說，塔利班唯有跟美國政府協商，才能拿到央行準備金，而其他資金來源可能更難取得。塔利班七月時才與中國高調會談，雖然可以求助對方，但中國目前似乎尚不願意涉入阿富汗事務。

塔利班也可善用國內礦產豐富的優勢，靠礦業取得資金，或是透過非法鴉片買賣賺錢。根據聯合國毒品暨犯罪辦公室（UNODC）的數據，阿富汗是全球最大的罌粟生產國，因此盛產海洛因。但艾邁迪說，「這些資金的替代來源可能性很低，跟美國政府協商可能是唯一途徑。」

阿富汗約有七億美元存放於BIS，該銀行服務全球六十三家央行，日前表示，「不承認亦不討論銀行往來關係。」

艾邁迪在推特指出，阿富汗每隔幾周就仰賴美鈔輸入，這是因為阿富汗的進口額是出口額的五倍左右，經常帳赤字龐大；進口品通常以美元支付，買賣不久預計遭到凍結。「過去幾天，安全情況進一步惡化，運輸中斷，剩餘現鈔已經接近零。」

艾邁迪表示，在八月十三日獲知不會再有美鈔輸入，隔天，阿富汗各家銀行紛紛要求大筆美鈔，以便因應客戶提款需求，但他破天荒必須限制金額分配，保存央行供應量。

美鈔輸入管道被擋阿富汗貨幣恐貶值 通膨可能迅速攀升

艾邁迪說， 他向阿富汗總統甘尼（Ashraf Ghani）通報現鈔運輸遭到取消，總統後續也與美國國務卿布林肯（Antony Blinken）通過電話。儘管進一步運輸已獲得「原則」同意，但原訂十五日抵達的美鈔，卻不見蹤影。「但大家應該知道，阿富汗的國際準備金絕對沒有少。」艾邁迪表示。 各國央行有時會使用準備金干預外匯市場，維持國內貨幣穩定。過去一年，阿富汗央行將當地貨幣阿富汗尼（Afghani）兌美元，控制在七十七到七十八之間；但根據彭博數據，阿富汗尼約在一個月前開始貶值，八月中更創下新低，兌美元達八十六。

紐約聯儲向國外央行提供保管與支付服務，讓央行能夠安全存放國際準備金、促進跨境支付與其他美元計價交易。國際準備金的形式，通常是短期美國公債或黃金。紐約聯儲為國外央行存放黃金，已有近百年歷史。

儘管艾邁迪已經逃離阿富汗，但他認為多數央行官員仍在國內，倘若塔利班無法取得央行準備金，央行可能必須進一步限制美鈔的取得管道，屆時可能造成阿富汗尼貶值、通膨迅速攀升、貧窮情況惡化。「他們必須大幅降低民眾的提款金額，預計會影響生活水準。」艾邁迪說。

為了協助開發中國家打擊新冠肺炎疫情，今年八月，IMF通過分配高達六千五百億美元的特別提款權（SDR），其中逾四億美元原本歸阿富汗所有，但政府下台後，塔利班能否受到國際承認仍舊不明朗，使得IMF進退兩難，美國更極力避免塔利班得到這筆資金。

「國際社會對於是否承認阿富汗新政府，尚無共識，因此阿富汗無法取得特別提款權或IMF其他資源。」IMF日前發表聲明，日後將依據國際社會共識制定決策。

美國白宮國安顧問蘇利文（JakeSullivan）日前指出，美國是否會承認塔利班為阿富汗的合法政權，目前時機還早，尚不宜討論。「塔利班最終要讓世界看到他們的信念與作為，」蘇利文說：「他們過去紀錄不佳，但現在討論這個問題，仍嫌過早。」

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