被稱為財經小內閣的經建會，在舊時的行政院，因沒有實際的國會監督、以及「產經省經濟」當夯，對台灣經濟有巨大的影響力。馬政府時代行政院組織改造，經建會改組為可以協調更多部會、權力更強化的國發會。

無權部長「三沒」：沒有聲音、沒有表現、沒有擔當

然而林全內閣上台後，國發會主委陳添枝共主持18次委員會議，應出席的19個部會首長缺席者眾，場面之冷清，有著難以言喻的滄桑感覺。 林全曾批馬政府時代的國發會效率不彰，是「小國發會」。但他上台後的「大國發會」卻不以國發會、而以政務委員為主體，陳添枝淪為「陪席」，已不是主導經濟走向、叱吒風雲的角色。 超級部會國發會已淪落至此，其他部會更不用說，部長們有責無權「三沒」：沒有聲音、沒有表現、沒有擔當，民眾甚至叫不出他們的名字。手握大權的政委們不用負政治責任，法律上有責任的部會卻成為政委們的幕僚單位，英全政府已形成特殊的「大政委小內閣」現象。 ▲張景森（中）強勢，是否有干涉交通部長賀陳旦（左）職權之嫌？攝影／柯承惠

▲林全內閣的部會首長落入有責無權的尷尬境地。攝影／郭晉瑋

原來行政院長林全上任之初聲稱要打造的「大國發會」，做為行政院最有力的幕僚機構，這虛擬的地點，並不在台北市寶慶路國發會，而在忠孝東路一段的行政院。

政委三巨頭加一 張景森、林萬億、吳政忠加陳美伶

行政院雖是憲法明定的全國最高行政機關，但在總統直選後，行政院長已成總統的執行長，面對五權獨大的國會，行政院幾已淪為國會的行政局。行政院面對每下愈況的處境，難怪林全要揚棄舊思維，想抓「大國發會」舞台，試圖以最高效率，端出任內第一道建設大菜──四年四二○○億元的「前瞻基礎建設計畫」（以下簡稱「前瞻建設」）。

林全虛擬的大國發會，以政院三長（院長、副院長、秘書長）為主，成員為行政院政務委員。現任政委八位，被視為「大政委」的有張景森、林萬億與吳政忠三位，陪榜的政委分別是陳添枝、吳宏謀、許璋瑤、鄧振中、唐鳳。

陳添枝貴為國發會龍頭，但當林全轉移「大國發會」陣地至行政院，陳添枝淪為「陪席」角色，雖受邀全程參與前瞻建設討論，也只能眼睜睜地將國發會主導經濟發展的權力旁落。

「去翻翻國發會組織法第一條、第二條吧！第一條，國發會辦理國家發展政策的綜合性規畫、協調、審議及資源分配；第二條，有關經濟、社會、產業、人力發展政策的規畫、協調、審議及資源分配，都是國發會職掌，林全想拿走的國發會職權，不能等陳添枝自廢武功，修法是應走的路。」前經建會副主委如是說。

官員說，林全是國發會（前身為經建會）成立七十年以來，第一位「冰凍」國發會職權的閣揆。林全之前，即使擁國會四分之三席次的馬政府，尚不敢否定國發會職權，乖乖將愛台十二項建設、四年經建計畫等，送國發會審議討論。

有將無兵？僅有政委辦公室二、三名秘書

林全上台時，曾批評馬政府八年，國發會都是「小國發會」，跨部會議代表層級不高，應回歸過去俞國華時代，首長出席的規模。「從林全的認知，證明國發會非一般部會，但如果林全已決定將國發會降格為一般部會，似乎不應輕蔑地放冷箭，指國發會已『公務員化』之類的言論，嚴重打擊公務員士氣。」國發會內部官員忿忿不平地說。

也許林全上任初衷，有意提升日漸失去功能的國發會，但後來發現自己刻意拔擢的「老藍男」陳添枝，與民進黨的草莽文化格格不入，只好改變初衷，將虛擬的「大國發會」帶進行政院做臨床實驗。

「大國發會在行政院有將無兵，閒置國發會五百位經建幕僚不用，僅用政委辦公室二、三位秘書，顯然難以服眾？」前經建會高層表示。官員認為，如果林全想以政委做為大國發會核心，好歹得先充實政委辦公室的募僚人力，否則體制運作一定亂了套，甚至無決策品質可言。

回顧一年來的國發會政務，國發會主委陳添枝共主持十八次委員會議，應出席的十九個部會首長，仍然不屑與會，雖有行政院秘書長陳美伶捧場，但場面之冷清，有著難以言喻的滄桑感覺。

政院交付審查的案子，除「亞洲．矽谷推動方案」較特殊，其他都一般般，如國民口腔健康促進計畫、蓄水建造物更新計畫等。七月七日國發會通過的前瞻建設一期特別預算八三九億元，可算是一年來最受行政院正視的案子。

但官員卻說：「如果這不是背書，什麼才是背書？國發會未規畫、審查前瞻建設，卻背書通過前瞻預算，這是對國發會職權的褻瀆。」國發會官員對此都竊竊私語。

「前瞻建設從去年底蔡總統一席談話，到國發會通過預算，根本是行政院一手主導。行政院在分配資源時，並非依幕僚可行性評估、專業財務分析，而是給人比拳頭的感覺。諸侯實力較雄厚的，所得的資源就愈多，如陳美伶就幫台南爭取到最多資源，其次如高雄、桃園等，都享較多的資源。」相關官員透露箇中內幕。 ▲林萬億在年金改革戰場，幫蔡政府立下戰功。本刊資料

超越唐鳳 吳政忠才是科技政策真頭頭

官員也說，如果林全決策圈要以政委為主，以專業部會做為幕僚單位並非不可，偏偏八位政委有大小之分，甚至「法政」政委懸缺至今，暫由陳美伶代行職權。

行政院高層不諱言，八位政委最沒聲音的是鄧振中。他曾任經濟部長，理應在前瞻建設扮演角色，但顯然未被器重。其次是網路神童唐鳳，他原應主導數位建設資源分配，卻居陪榜角色。行政院副院長林錫耀緩頰說，政院借重唐鳳在數位建設的技術層面，政策面交給吳政忠。

另一位擁有預算、財政專業的政委是許璋瑤。他專業雖受尊重，但因平時發聲量不足，加上林全與他專業重疊，實力難以發揮。吳宏謀雖有土木、環境工程背景，但來自地方，只能依林全指令辦事，審查水環境、水資源開發計畫。

八位政委一字排開，在英全跟前被認為最有實權、肯管事也敢管事的，非張景森莫屬，其次則為林萬億與吳政忠。陳美伶有法律背景，她以行政院秘書長身分，被林全交付「功能性」審查法案，如同婚法案等，勉強稱得上「另類政委」。

張景森在林內閣展現積極任事，早在新政府未上台前，就已「不待指令」去關切台電能源問題。入閣後，政院多數財經交通政策，如觀光、國民旅遊卡、社會住宅、安家固園、遊覽車安全、水資源等，幾乎無役不與。

即使非關財經，如客家事務，張景森也都跳上檯面為政院「分勞解憂」。前陣子為了水利議題，還不惜槓上前內政部長李鴻源。

張景森最常引發爭議的，多來自他臉書的另類發言，幾度被林全要求關閉未果，成了指標型「大政委」。但他務實、敢言的作風，卻也在蔡英文跟前贏得分量，蔡多次下鄉都看得到張景森與吳政忠的身影。

據瞭解，張與吳都因過去的執政經驗，有本事將手伸進部會，直接指揮統籌，即使爭議不斷，各部會首長也無可奈何。

吳政忠曾任國科會副主委，專長是資訊科技。但他的分量顯然超越唐鳳，不僅成為行政院資訊長，還兼科技會報副召集人以及工研院董事長。他力薦資策會董事長郭耀煌成為科技會報執秘，請資策會執行長擔任他的工研院院長，直接、間接掌握泛資訊界人事，大權一把抓。

部長「三沒」 民眾連名字都叫不出

另一位大政委林萬億，自去年六月擔任年改會執行長以來，一直是府院「重臣」，平日除政院政務，也深夜勤跑總統官邸，向蔡英文匯報年改進度。二十多場年改座談下來，爭議未已，九三軍公教上街頭，更掀起反年改運動，「林萬億」三個字，就如熱氣旋扶搖直上，連林全都如雷貫耳。

除去年改，林萬億在政院掌握超量政務，遠自國道收費員爭議案，近至亞泥礦權展延案，都與他有關。政務舉凡勞工、教育、原住民、社政長照等，林萬億都全盤接受。他說，只要精準分配時間，沒有「分身乏術」問題。儘管如此，官員認為，一個人的能力有限，少了幕僚分析的年改版本，難免爭議不斷，且不被認同。

政務委員在行政院組織法中，是「不管部會」首長，並不負主管政務之責。政委有權無責，部會首長有權有責，因大政委管事，且聲音過大，加上府院授權過寬，造成各部會首長相對「三沒」：「沒有聲音、沒有表現、沒有擔當」。幾次內閣民調，包括內政部長葉俊榮在內，支持度與滿意度雙低，甚至有民眾叫不出內閣首長名號，形成英全政府最特殊的「大政委小內閣」現象。

九月新會期將屆，在年改、前瞻基礎建設計畫等改革爭議告一段落，一般預料，林全內閣的階段性任務已完成，進行局部或大幅改組，已是時勢所趨。英全政府似應斟酌，伺機改變此一權責不符現象，至少讓「大政委們」直接去管事，且不要再讓國發會晾在一旁… 開啟APP閱讀完整內容