因為對體制失望，吳忻穎離開第一線檢察官位置，出國進修。但她從未忘記形塑更合理司法體系的理想，持續以文字、論述，點出問題。

吳忻穎

經歷： 澎湖地檢署、新北地檢署檢察官

學歷： 東吳大學法律系、台大法律研究所碩士

著作：《扭曲的正義》

出書是為了點出問題，就像是一把鑰匙，讓大家看檢察體系面臨困境︙︙，但能有多少改變，我不知道，這是所有法律人都要面對的課題。」前檢察官吳忻穎，將自己法界的所見所聞，撰寫成《扭曲的正義》一書，在今年三月出版，這本著作看似在控訴各種光怪陸離的亂象，但她內心深處期望的，其實肩負捍衛正義重任的司法體系，能以更為合理的方式運作。

曾在澎湖、新北地檢署任職三年九個月的吳忻穎認為，檢察體系面對的最大困境，是有限的辦案能量，幾乎被假性財產犯罪與濫訴案件癱瘓。

所謂「假性財產犯罪」，是指民事案件債權人「誤用」或刻意針對原本不需檢方介入的民事爭訟案件提出刑事告訴，也就是俗稱的「以刑逼民」，加重檢察官負荷。濫訴案件則是民眾針對不同對象，大量提出明顯無犯罪事實證據的告訴或告發案，導致檢察官撰文‧陳偉周

必須反覆撰寫「不起訴書」，沒辦法專心偵辦真正涉及重大犯罪行為的案件。

吳忻穎回憶，在新北地檢署曾一個月承辦逾百起案件，其中約八成是不起訴，「還有當事人收到我的不起訴書，理由寫著『宜循民事爭訟途徑解決』，當事人不服，還告我。」她認為，台灣若想從源頭改變濫用司法資源問題，必須加強國民的基礎法治教育。

在第一線體會司法資源匱乏

即使少了濫訴案件， 吳忻穎仍認為，台灣的檢察體系面臨資源匱乏問題。二○一五年，她在澎湖任職，為瞭解一名沒有病歷的偷竊慣犯，是否有精神疾病而導致犯罪行為，想送他進行「精神鑑定」，但地檢署並沒有這筆經費預算，區區一萬六千元的精神鑑定費，只能挪用事務費支付。

吳忻穎檢視當年的法務部預算，查到高檢署針對殺人案、妨害性自主案等「重大刑事案件」，有補助各級地檢署共四十件、一八○萬元的精神鑑定費用。她認為，法務部應依各地檢署需求，常態性編列金額合理的鑑定預算，而非事情發生了才專案申請補助，「像澎湖地檢挪用其他經費補缺口，長期來看很不正常。」

在一七年由總統蔡英文主導的司法改革國是會議上，吳忻穎曾滿懷期待地多次投書反映，她在第一線看見的精神障礙犯罪人鑑定、處遇與執行問題，以及更根本的檢察體系資源分配不足不均困境，在國是會議之後，她周邊的環境卻沒有發生任何改變。 起訴「騙票」拘提槓上警方

但比起應付繁雜的濫訴案件與拮据的經費，真正讓吳忻穎忍無可忍的，是警員為了拚辦案績效，知法犯法向檢方騙取拘票逮捕犯人。

一八年三月十九日至二十二日，正值警政署制定打擊詐騙車手的「斬手專案」， 由於警方「拘提」詐騙車手到案獲得的積分高於「傳喚」到案，有新北市警局員警因此假造傳票與不存在的「幽靈通知書」，向檢察官謊稱車手經傳喚仍不到案，並申請拘票逮捕嫌犯。

吳忻穎發現這些拘票卷宗有異狀，馬上向主任檢察官報告，並調閱數十件卷宗，經過三、四個月過濾分析，掌握相關證據，依偽造文書等罪嫌起訴六名警員。儘管警方拘提詐騙車手的方式，明顯不符合程式正義，但在本案偵辦過程中，新北市警局竟公開力挺違法警員，批評檢方起訴將「嚴重打擊基層士氣，使詐騙集團氣焰更加囂張」。

「辦這個案子，就是要動搖體制！」雖然面對各方壓力，吳忻穎仍依證據起訴六名涉案警員；法院一審也判處六人一至兩年不等刑期。案件偵結後，她還親自撰寫一份長達二十頁、歸納如何辨別「騙票」手法的「防弊手冊」，簽呈給檢察長及襄閱主任檢察官，希望建立守則，但沒有下文。

吳忻穎認為，警政機關需要建構一個公平考評制度，實質考評承辦警員蒐證能力、勤奮程度、支援與機動能力，以及案件移送品質，讓審慎、有效辦案的警員獲得好的成績，「鼓勵大家一起努力辦案，出發點本來應該是立意良善的，不該淪落為惡性競爭。」

「書出版之後，很多員警單位把騙票案當教育案例，也有警大學生來信和我討論內容。但我更在乎的是，當他們真的進入分局，還會把這些原則放在心上嗎？」在辦完假拘票案後，吳忻穎主動遞出辭呈，她解釋自己離開的理由，固然是對制度感到失望，仍希望透過拋出問題，讓所有人共謀解決之道。

「即使離開體制，但她留下的這本書，除了讓外界理解檢察體系困境，也讓包括我在內、還留在體制內奮戰的檢察官同仁，重新檢視自己為何而戰。」共同偵辦假拘票案的新北地檢署檢察官薑長志，也認同吳忻穎的觀點。

目前人在德國攻讀法律學位的吳忻穎，分享德國檢察長批判德國司法體系的親筆著作《法治國走向盡頭》，「台灣類似這樣檢討體制的聲音，幾乎很少，但從德國的經驗可以證明，司法改革是每一個民主國家共同的作業。」

「人心才是江湖所繫。」雲林地方法院法官王子榮認為，吳忻穎的書分析出檢察體系中的盤根錯節，點出制度問題，但真正最棘手的終究是「人」，只要有人願意說出「不討喜」的真相，願意堅持改革的人也不會感到孤單。

無法憑一己之力撼動體制，吳忻穎選擇站在不同的位置，用文字與論述驅動更多有志之士，共同投入需要長期耕耘的司法改革志業。

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