小英的國安解密
危機處理成常態，兩任情報頭子大起底
蔡英文接任總統剛滿一周年，在這十二個月的時間裡，最近身的總統府秘書長職位卻懸缺了七個月，直到日前才宣布由國安會秘書長吳釗燮轉任。而國安會秘書長，則挑了未曾處理外交、兩岸與情報業務，專才與經歷均在國防部門的嚴德發。
吳釗燮雖接下總統府秘書長，但外交、兩岸仍由其負責？ 未來外交緊急電報，應給府秘書長或國安會秘書長？ 兩岸重大事件事先請示府秘書長或國安會秘書長？
國安局及情治單位冒著生命危險得來的珍貴情報，呈請府秘書長或國安會秘書長？
蔡英文這步人事新棋局，透露什麼樣的訊息？
從黨部、國安會再到總統府，快破邱義仁「永遠的秘書長」紀錄
使命必達的Yes Man 吳釗燮為何屢受重用
吳釗燮雖經歷國安會及總統府兩大秘書長重要職位，但如果要觀察他與老闆蔡英文之間的距離，那麼從總統府到總統官邸這條路程，無疑是個指標──每周四晚上受邀到官邸共進晚餐、參贊機要的「御飯糰」八大護法，就不包含他。
五月二十二日，總統府秘書長舉行交接典禮，新任秘書長由原國安會秘書長吳釗燮轉任，原總統府副秘書長劉建忻終於得以卸下長達七個月代理府秘的任務。
吳釗燮在交接典禮中致詞表示：「抱著誠惶誠恐的心情擔任此項職務，因為這是全新的工作，也是全新的挑戰。」
算一算，從民進黨秘書長、國安會秘書長，再到現職總統府秘書長，吳釗燮快破當年邱義仁「永遠的秘書長」紀錄。
Yes Man從不對小英說「不」
從去年五二○開始，吳釗燮一直是蔡團隊心目中總統府秘書長的首選，看中的，無非是他使命必達、任勞任怨的個性。無奈國安會秘書長人選難覓，吳釗燮因此當上了「情報頭子」。但去年十月下旬，原總統府秘書長林碧炤因為受不了「冷宮」滋味，五度請辭後獲准，外界便一直盛傳吳釗燮可能轉任府秘。
過去七個月中，據稱蔡團隊接觸了三、四個府秘的可能接任人選，其中一位即是台南市長賴清德，但賴本人沒意願，其他幾位也差臨門一腳，這事一擱就是七個月。總統蔡英文的拖功雖然了得，但面對執政周年民調低迷，不能說沒有壓力，終於決了這樁人事案，人選繞了一圈還是回到最初的備胎吳釗燮。
「就是結束一個議題！」知情人士說。府方首要考量，不外乎是止住外界繼續在府秘懸缺這個議題上打轉。事實上，蔡英文在去年上任不到三個月，就用過「位子大風吹」這招，把原國安會諮詢委員姚人多調任府副秘書長，原任府副秘書長曾厚仁則調任國安會擔任副秘書長（今年四月又轉任駐歐盟兼駐比利時代表），一則希望姚以府秘身分方便露臉喬事，二則回應外界對國安會陣容不齊的批評。
圈內人形容地貼切，小英的用人章法，如果真要深究箇中邏輯則不外乎：「她要的是心理上的安全感與利便。」這回，小英亟需補實府秘書長，以杜外界悠悠之口，永遠的Yes Man（沒問題先生）吳釗燮，自然不會也不敢對小英說「不」，包袱款款，別了他最愛的情報頭子身分。
短短一年之間，吳釗燮經歷國安會及總統府兩大秘書長重要職位，但如果要觀察他與小英之間的距離，那麼從總統府到總統官邸這條路程，無疑是個指標。
插手不了兩岸的前情報頭子
每周四晚上受邀到官邸共進晚餐的「御飯糰」成員包括：劉建忻、姚人多（兩人皆為府副秘書長）、陳俊麟（國安會副秘書長）、林錫耀（行政院副院長）、邱義仁（台灣日本關係協會會長及新境界智庫執行長）、林錦昌（文化總會秘書長）、洪耀福（民進黨秘書長）、詹志宏（總統辦公室主任）。這八大護法分散在府、院、黨、智庫等不同職位，每周固定到小英官邸聚會，參贊機要，共商短中長期重要的政治議程。
從這八大護法名單，吳釗燮並不在裡面，也映照出這位前任情報頭子「重要而尷尬」的微妙處境。
兩岸關係是蔡英文的特區，如今更是總統的禁區，除了蔡本人，主要由諮詢委員傅棟成以及詹志宏負責。李明哲遭中國拘禁事件發生時，吳辦剛開始似乎也是「狀況外」。
吳釗燮別說和「永遠的秘書長」邱義仁在扁朝權傾一時完全不能比，就連現在扮演類似蔡政府「資深顧問」角色的邱義仁，吳釗燮的功力火侯，恐怕也還難以望其項背。
有人即轉述過一個會議場景，吳釗燮主持的會議中，邱義仁坐在一旁前後搖晃著椅子，搖著搖著，不發一語，直到會議快結束，吳轉身問：「邱秘書長（邱在扁朝曾兩度擔任國安會秘書長），你有沒有什麼看法？」只見邱義仁簡要地做了若干評論，最後邱的意見成為該次會議的結論。權力的微妙，盡在不言中。
在英政府團隊裡， 吳釗燮這位YesMan，也未必是個特例，某種程度反映了「小姐當家」（「小姐」是綠營人對蔡的暱稱）之下盛行的一種官場文化及氛圍。 去年蔡英文上任後第一次出訪期間，發生讓人不可思議的雄三飛彈誤射事震驚國際，蔡返國後立即召開國安會議。儘管府方對外宣稱，總統在聽取簡報時，「語氣平和，沒有斥責」，實則在該次會議中，蔡英文幾乎是震怒，不斷敲著桌子質問事件始末，一度要退回國防部送上來的懲處名單，一旦如此，等於國防部長馮世寬的位子不保。
「小英之怒」造就小吳釗燮們
據與會者透露，眾人面面相覷或低頭不語之際，時任諮委的姚人多「發難」，力陳不應該把這件事追究層級升高，分析輿論反應、箇中利弊，才逐漸平息了總統之怒。
過去這一年，程度不一的總統之怒，時有所聞，也陸陸續續造就了不同形式的小吳釗燮們，這也無怪乎外界總是戲稱：陸委會主委是蔡英文，外交部長也是蔡英文……
這回，吳釗燮轉任總統府秘書長、嚴德發接任國安會秘書長，目前看來，吳釗燮將持續負責國際外交業務，嚴德發則繼續固守他擅長的國防及安全戰略等領域。這樣的人事布局，是否反映了國家領導人新的戰略思維及企圖心？抑或僅填補了小英階段性用人上的「心理利便」？巷仔內的人心中應該都有答案。
救災將軍不休假，獲得蔡英文青睞
嚴德發要推部長不知情的軍務革新
從蔡英文上任總統後，到二○一六年十一月三十日屆齡退伍卸任參謀總長期間，嚴德發未曾休過一天假，還因此遭國防部長馮世寬公開點名，甚至發布再不休假就要辦人的命令。不過將軍的不休假，也贏得了蔡英文的關注。
五月十八日，總統府發布人事消息，原任國安會秘書長吳釗燮調任總統府秘書長，國安會秘書長一職由國安會諮詢委員嚴德發出任。
贏得「救災將軍」封號
嚴德發是誰？他為何能從馬英九提拔的將領，橫跨兩位總統成為蔡英文重用的國安幕僚首長？與綠營毫無關聯的他為何能出線？外界一堆問號。
陸軍官校四十四期裝甲科畢業的嚴德發，歷任陸軍裝步第三七三旅旅長、陸軍第四十九師師長、陸軍八軍團參謀長、陸軍裝甲兵學校校長兼裝甲兵訓練指揮部指揮官、陸軍司令部參謀長、陸軍第八軍團指揮官。
二○一一年八月十六日，在前總統馬英九的提拔下，調升為國防部副參謀總長晉升陸軍二級上將，之後擔任國防部軍備副部長、陸軍司令及參謀總長等職務，於一六年十一月三十日屆齡退伍，一七年一月十六日獲小英聘任為「國安會首席諮詢委員」。
提到嚴德發，外界對他印象最深刻的是「救災將軍」的封號。一九九九年，他在接任陸軍第三七三旅旅長時，碰上九二一大地震，被指派為霧峰救災分區指揮官。
二○○○年七月接任陸軍第四十九師師長任內，於當年九月碰到「納莉」颱風重創北台灣。
同年十月三十一日「象神」颱風夜，自桃園機場飛往美國洛杉磯的新航SQ006班機，由封閉中的○五右跑道起飛，撞及跑道上施工機具及護欄，機體立即斷裂成三截，並爆炸起火，導致八十三人死、七十一人輕重傷的重大慘劇。
在這些災難現場，都可以看見嚴德發指揮救災的身影。也因為救災救出好名聲，嚴德發在二○○○年十二月獲選為國軍好人好事代表。
○五年三月，嚴德發在擔任陸軍八軍團參謀長任內，因所屬八軍團副營長經營地下錢莊案遭連坐懲處記申誡；○五年七月在八軍團副司令任內又碰到「海棠颱風」侵襲高屏地區，嚴德發一樣擔任救災指揮官。
國安會空前的「首席」諮詢委員
八八水災發生時，嚴德發是陸軍第八軍團指揮官，主動投入救災工作，當時媒體報導就曾提到，身為第一線指揮官，馬總統致電詢問災情時，嚴德發已在現場安慰受災戶。
八八水災受災最嚴重的是蔡英文的故鄉屏東，當年，嚴德發投入救災未曾離開過屏東災區一步，屏東災民與鄉親對這位救災將軍留下深刻的印象。
嚴德發因救災有功而一路升任到參謀總長，擔任參謀總長期間，剛好是馬英九及蔡英文政權轉移期。外界可能不知道，蔡英文上任後到嚴德發於一六年十一月三十日屆齡退伍卸任參謀總長期間，未曾休過一天假，還因此遭國防部長馮世寬公開點名，要嚴德發帶頭放假，甚至發布再不休假就要辦人的命令。
救災未曾離開過災區一步，親民及民間人氣旺的嚴德發，再加上政權轉移後至退休前，未曾休過一天假，這些都讓細心的蔡英文看在眼裡。
嚴德發屆齡退伍後，休息不到一個半月，就接獲府方派人來邀他進府談談。今年一月十六日，他當上了國安會首任上將出身的諮詢委員，而蔡政府為了怕委屈嚴德發，特別對外宣稱嚴德發是「國安會首席諮詢委員」。
但依照國安會組織條例，國安會諮詢委員只有區分有給職及無給職兩種，並無「首席諮詢委員」的職稱，因為「國安會諮詢委員」是特任官，沒有大小之分，當然也就沒有什麼首席的職稱。
除職銜掛得奇怪外，連任期也很詭異。本刊曾獨家報導過嚴德發特聘國安會諮詢委員任期只到一七年五月十九日，任期到期之後即不再續聘。當時，軍方傳來的消息是，嚴德發將回鍋國防部擔任部長。但沒想到，最後竟然是出任國安會秘書長。
小英版軍事革新，嚴上任後揭曉
從一月十六日到五月十九日，嚴德發到底在國安會做些什麼？現在傳出的消息是，嚴德發曾找舊屬處理國軍的轉型任務，包括組織、編裝、採購、人事、預算甚至戰術、戰略等，目的是研擬一套新的軍事革新任務。
在蔡英文就職總統滿周年後，執政團隊已規畫要進行有計畫性的「軍務革新」工作，這個規畫內容，連馮世寬都不知道，而啟動者是新的國安會秘書長嚴德發。至於小英版的軍事革新任務到底要玩什麼？嚴德發上任後，很快就會有答案。
兩岸外交不歸他管，只能當「太上國防部」
國安會秘書長愈來愈「小尾」？
懸缺將近七個月的總統府秘書長終於補實，由原國安會秘書長吳釗燮轉任；而接任吳空缺的嚴德發，卻被外界質疑沒有處理兩岸、外交能力。究竟總統蔡英文如何思考此一人事案？總統府和國安會兩大秘書長未來又將怎麼分工？
五月十八日，北部地區萬安第四十號演習警報聲解除後，總統府卻響起了國安人事警報聲，懸缺將近七個月的總統府秘書長由國安會秘書長吳釗燮接任，國安會秘書長由現任國安會首席諮詢委員嚴德發升任。
此一人事案，嚴德發接任國安會秘書長的消息一出，大多數的聲音是：「嚴德發是誰啊？他能處理兩岸、外交嗎？」
兩個軍事專才平衡新潮流
為了避免外界的疑慮，總統府發言人黃重諺表示：「嚴德發軍事歷練完整，軍旅生涯任內，健全國軍緊急應變機制，並有效提升人民對國軍的評價。擔任國安會首席諮委任內，對軍務革新、軍事戰略規畫等，皆提供重要且關鍵的意見。」
黃重諺進一步點出了嚴德發未來的工作內容：「未來將借重嚴德發的專業，協助規畫國防軍事與國土安全戰略，提升、整合情報作業和反滲透的能量，並積極強化台灣在全球反恐的參與和作為。面對日益複雜多變的複合型國安議題，期待未來國安會能進一步發揮指揮、協調的重責大任。」
只不過此一人事安排，與國安會設立的宗旨目的仍有所差距，根據憲法增修條文第二條規定：「總統為決定國家安全有關大政方針，得設國家安全會議及所屬國家安全局，其組織以法律定之。」根據國安為總統決定國家安全有關之大政方針之諮詢機關。前項所稱國家安全係指國防、外交、兩岸關係及國家重大變故之相關事項。」
而當總統諮詢的問題，國安會成員無法處置，因而召開行政部門與國安部門的跨部會協調會議，就必須「謹守本分」地「瞭解狀況」，提出解決的「具體方案」，但不應越權「裁處」，因為無論是「裁示」或「處理」，均屬總統的職權，國安會的幕僚群絕對不能逾越，否則便有違憲與違法之虞。
是諮詢機關，並非決策機關
蔡英文總統就職一年以來，國安部門在驚險中度過，從雄三飛彈誤射事件到南海仲裁案，從中共航母遼寧號穿越台灣海峽到聖多美普林西比斷交事件，蔡英文均透過國安會隨時掌握情況，危機處理成為常態。
只不過「新南向政策」與經貿仍然緊扣，以「人」為本的初衷仍舊被經貿所主導，顯然國安規畫已被分割化、片面化，抓小放大，行政部門搶新南向業績，科技部的統計數據在教育部也看得到，有多少投機主義者在校園內橫行，正在把推動新南向的經費當作五年五百億元、頂大計畫結束後的替代計畫，下情無法上達，各級公務人員噤若寒蟬，國安會的報告中，看到這些現象了嗎？
聽誰的？ 法律早有規定
新任國安會秘書長嚴德發未曾處理外交、兩岸與情報業務，專才與經歷均在國防部門，吳釗燮雖接下總統府秘書長，但外交、兩岸仍由其負責？未來外交緊急電報，應給府秘書長或國安會秘書長？兩岸重大事件事先請示府秘書長或國安會秘書長？國安局及情治單位冒著生命危險得來的珍貴情報，呈請府秘書長或國安會秘書長？軍務革新本為國防部門業務， 當自評「一百分」的馮世寬部長與首席諮詢委員出身的國安會秘書長意見相左時，蔡英文又該採納誰的意見？
不過沒關係，國安會組織法早已給了答案，國安會秘書長承總統之命，依據國家安全會議之決議，處理會務，並指揮、監督所屬職員。只要嚴德發謹守「本分」，一切等待總統命令，便能有效處理國安危機。
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