文／侯良儒 攝影／楊文財

究竟，政府有沒有一套機制能夠避免業者恣意關廠、把污染留台灣呢？答案是，還沒有。

為了追查屬高污染產業的科慕，為什麼沒有做土壤污染檢測，就能撤銷工廠登記？我們前進桃園經發局、經濟部產發署，意外發現三個體制的重大荒謬。

漏洞》不用土污檢測報告就能歇業
50年來，政府仍為業者大開方便之門

第一個荒謬是，在台灣，興建一座新廠，業者必須繳交十一項文件、甚至花數年做環評，但是，關閉一座工廠，你只要到地方經發局，填一張工廠歇業申請書，甚至不用出具上述的土壤污染檢測報告，就能在七至十天拿到歇業證明。

這個漏洞，某種程度是法規所致。因為，當業者申請工廠歇業，經發局公務員是依《工廠輔導法》、而非《土污法》辦理，但前者沒有規定關廠要做土污檢測，「我們必須依法行政，否則將來打行政訴訟一定輸。」一名經發局官員說。

而這，也帶出了第二個荒謬。現在，你只要下載任何一個縣市政府的工廠歇業申請書，就會發現，上面有一個可以勾選的切結但書，大意是，如果你願意接受最多七十五萬元罰款，就可以先註銷工廠，而不用當場出具土污檢測報告。

▲業者關廠不用出具土壤污染報告的體制，讓地方環保局只能事後補破網。圖為桃園環保局今年1月追查水污染的現場。桃園市環保局提供

很難想像，台灣過去五十年來，走過台鹼安順廠、RCA（美國無線電），這些隱匿污染的關廠案，迄今仍為業者大開方便之門。以一九九四年遭揭發的RCA污染案為例，當時就是外商隱匿污染，就勢如破竹的關廠、賣地、出走台灣，受傷的土地、地下水、工殤者，到現在都還在整治與等待賠償。時至今日，業者辦理關廠時，有沒有污染土壤，居然可以不說、不用先交檢測報告。

「過去你（指外商）用我們台灣的土地跟人民，現在你打算關廠，先檢查你有沒有污染，再讓你關廠，是很合理的要求，」RCA案義務辯護律師林永頌說，「就像房客退房前，房東都會先檢查房間有沒有恢復原狀。」

第三個荒謬，則是政府的各行其事。在科慕案裡，經發局、環保局、勞動局，猶如三駕馬車，像勞動局得知科慕將大量裁員，卻沒有意識這是一家製程複雜、原料甚至是毒性氣體的化工廠，就讓對方恣意裁員，也沒有通知環保局。

同樣的，經發局面對科慕登門辦工廠歇業，也沒有第一時間與環保局確認，這名業者到底有沒有做土壤污染檢測，就輕易讓對方撤銷工廠登記證。

那麼，問題該怎麼解呢？

這天，我們來到桃園市政府，穿著招牌白襯衫的副市長蘇俊賓，兩個月前，接下科慕關廠案的跨局處主持人。談到這起關廠案的政府角色，他畫了三個圓，象徵三個公務機關，他說，如果機關之間的分工太過「清晰」，三個圓就會沒交集，想鑽漏洞的業者，就會從圓與圓之間找縫隙鑽。 解方》機關之間應該多為對方做一點
企業拚永續，須持續到關廠那一天

「這該怎麼樣解決呢？其實很簡單，就是你的邊界就不能那麼清晰，」蘇俊賓說，要解決各自為政，就是讓機關之間「為對方多做一點」，並且透過地方自治條例，規定相關的行政流程。

經過科慕案後，未來，如果還有業者申請關廠，經發局將在當天同步聯繫環保局，確認業者是否做土壤污染調查，而在得到答案前，將扣住其撤廠許可。

針對科慕目前的狀況，他則從業者最在意的土地下手。他說，既然業者關廠最終是要賣地，為了確保對方把污染的土地還原，市府將透過地政局，在土地謄本裡標注該地曾遭污染、且整治未完成，善意「提醒」未來買家，而這，也會讓業者擔心土地賣不出去，而更願意投入資源解決污染。

▲本身是環工博士的桃園副市長蘇俊賓，用各種流程圖一一解析為何政府機關之間邊界分得太清楚，反而不是好事。

他說，科慕案給市府的學習是，關廠比建廠更困難、更須注意。尤其，當一名業者決定關廠，「它的狀況是不穩定，這種情況下，為了節省成本，它會把原本的管理階層、對工廠最了解的人資遣。」各種工安與環保意外，就由此而生。

「廠商在賺錢的時候，就會拚命宣傳ESG（環境、社會、公司治理）跟SDGs（聯合國永續發展目標）；等到他們要賣地或退場的時候，ESG跟SDGs就都不見了！」蘇俊賓這番感嘆，也提醒所有企業，永續，不只展現在公司營運時，即便走入關廠，妥善解決人跟土地的問題，才稱得上是一家永續的企業。 閱讀完整內容