中國打算讓香港的法律制度，更貼近中國其他地方適用的國安法，此動作對川普構成挑戰，因為川普政府早該針對香港是否「充分自治」做出年度審查。

◎James T. Areddy

華爾街日報
《華爾街日報》（The Wall Street Journal ），是美國具有影響力且發行量最大的媒體之一。《新新聞》獲《華爾街日報》授權摘譯文章，每周提供讀者專業精湛的國際重要政經新聞觀點。 中國計畫通過國家安全立法對香港實施新的控管，讓美國總統川普（Donald Trump）面臨艱難選擇：要容忍北京方面對香港半自治狀態的最強勢侵犯，還是在不傷害親西方派居多的香港民眾之下實施懲罰。

檢驗川普對華強硬是否紙上談兵

中國國家立法機構打算讓香港的法律制度，更貼近中國其他地方適用的國安法。此舉可能會限制言論、集會自由及其他長期受香港法律保護的公民自由。

先前針對北京當局的香港示威活動持續了近一年，包括焚燒國旗和部分要求獨立的呼聲。

中國提議的法律改革對川普構成挑戰，因為川普政府早該針對香港是否「充分自治」做出年度審查。

儘管這個年度審核從被要求進行以來的近三十年，基本上只是走走形式，但中國出於國安考慮而採取的壓制措施正引發華府反思，可能導致某些後果：包括制裁發起這場行動的中國官員，並剝奪香港與美國間享有的特殊貿易地位。

美國國務卿龐佩歐（Mike Pompeo）五月二十二日表示，北京方面繞過香港立法機構、無視香港民眾意願的決定，將為香港高度自治敲響喪鐘。中國政府在一九九○年代與英國協商回歸問題時，承諾讓香港高度自治。

美國國務院表示，將延後提交有關香港自治的年度審查報告，直到能評估中國立法機構的任何行動。

白宮稱相關問題應由國務院回答。五月二十一日被問及中國對港的法律計畫時，川普僅表示：「如果真的發生，我們會非常強硬地處理這個問題。」

儘管川普政府一直奉行更強硬的對華政策，但在去年與中國國家主席習近平談判貿易協議時，川普似乎不願表達支持香港抗議。最近幾周在新冠疫情問題上，川普對北京當局的抨擊更尖銳。

香港的國際商業城市聲譽岌岌可危

約翰霍普金斯大學政治經濟學教授孔誥烽說，中國立法機構推進在香港實施國安法的計畫，將為川普政府帶來巨大考驗，檢驗他們對華的強硬表態是否僅是紙上談兵。

美國國會在人權、領土主張和經濟政策等問題上對中國普遍不信任，同時對香港一直表現強力支持。國會議員上周紛紛呼籲，如果北京當局推進對香港的立法行動，應對中國採取反制措施。

阿肯色州共和黨參議員柯頓（Tom Cotton）五月二十二日接受《華爾街日報》採訪表示：「如果北京方面要把香港當做中國大陸的一個省份來對待，那麼美國貿易法對大陸和香港也不應有任何不同的對待。」

柯頓表示，如果北京方面對香港實施新的國安法，龐佩歐應立即證明香港不再符合國會標準。他呼籲推進二十一日提出的新法案，對相關中國官員實施制裁。 香港身為開放的國際商業城市，聲譽岌岌可危。如果美國將香港地位降級，可能削弱全球對香港西式法制的信任。目前超過一三○萬家企業在香港合法註冊，還有來自世界各地的銀行和證券公司。

英語是香港的官方語言，許多菁英和中產階層都受過西方教育。示威者期望獲得美國鼓舞，他們揮舞美國國旗，激怒了北京當局。北京當局曾指責華府干涉並煽動反政府活動。

被問及美國可能採取的反制措施時，中國外交部發言人趙立堅五月二十二日表示，香港特區維護國安立法的問題純屬中國內政，任何外國無權干預。

自九二年來，美國總統在國會支持下，每年都認證香港維持半自治狀態，授予香港在貿易、投資和其他商務上類似獨立國家的待遇。這種特殊地位的實際結果之一，是美國允許向香港出口不能在中國其他地方銷售的高科技設備，也讓美國支持香港擁有世界衛生組織（ＷＨＯ）、亞洲開發銀行等全球機構的單獨代表權。

分析人士表示，川普政府想取消任何認證決定的困難在於，既要讓北京當局因執行計畫而痛苦，又不損害對親民主派港人的支持。受益於特殊地位，香港民眾比其他中國公民更容易進入美國。

美中經濟和安全審查委員會（U.S.-China Economic and Security Review Commission）副主席白嘉玲（Carolyn Bartholomew）表示，撤銷香港特殊地位具有實質影響，也具象徵意義。

限機敏產品輸入將損香港優勢

凱投宏觀去年報告指出，如果川普想調整與香港的關係，最直接選項之一，是對美國出口到香港的高科技產品實施限制。

該報告估計，香港進口商品有五％是來自美國的知識密集型商品，但是「限制香港企業採購機敏產品，將使香港喪失相對於中國大陸的經商明顯優勢。」

不過，有些企業高層表示迫切希望破壞性抗議活動結束。香港律師、在北京擔任金融產業顧問的梁定邦說，如果投資者能接受美國和英國的國家安全法，中國的國家安全法頒布時，他們應該沒有什麼好怕的。

閱讀完整內容