撰文‧林奇伯
近年，台灣掀起一波蚊子館活化潮，幾乎每個月都有閒置空間剪綵重新開幕，似是榮景處處，遍地開花，但仔細逐一盤點，在風光重生的背後，其實隱藏著許多「假活化」的案例。
在輿論與監管單位壓力之下，各縣市政府為了規避審計部糾正、遭行政院扣統籌分配款，衍生出一套衝高活化KPI（關鍵績效指標）的對策，令多數空間陷入「閒置—活化—再閒置」輪迴。
本刊與學者姚瑞中合作，踏查全台眾多閒置空間，以大資料庫方式，歸納出三種假活化類型，解開各種急就章與方便門的荒謬手段，戳破活化潮假面。
手法一〉表面工夫
改招牌再推出，一開幕就閒置
屏東縣車城鄉海口港遊客中心興建於二○○○年，○二年在前縣長蘇嘉全任內以「海口港候船室」名稱隆重啟用，一年後就長期閒置，遭到審計部關切。一○年，屏東縣政府直接更名為「海口港遊客中心」再推出，倉卒之間，只印製一些旅遊簡介擺在現場，並配置一位解說員，連當地民眾都不知道。
如今，這棟外觀亮麗的建築大門緊閉，從側門入內探看，一樓大廳空蕩無物，地板灰塵遍布，昔日牆上觀光海報已掉落地面。二樓辦公室連門把都已鏽蝕，天花板剝落，廢棄的救生圈、籐椅等雜物胡亂堆積。更危險的是，有一個瓦斯桶就擺放在旁邊，形成無人聞問的公安死角。
上有政策下有對策，改名稱、換招牌、轉換用途名目，完全沒做好人潮評估和營運規畫，表面上是委外經營或嶄新推出，實則還是缺乏管理的蚊子館。
這類案例處處可見，基隆和平島公園遊客服務中心、新竹縣橫山民俗文物館等，都用過這個路數，換過好幾次招，卻不釋出給民間團體活用。
手法二〉私相授受
公共空間淪為封閉辦公室
位在台北市黃金地段的西門地下街，因市政府消極處理，從○二年啟用後就沒做過一天商場用途。即使走出捷運六號出口方向，刷票閘口左轉即可連通，但市民鮮少知道有此一商圈存在。
全長一八二公尺的通道，兩側長年鐵捲門拉上，在捷運設施特有的明亮燈光下，環境十分詭異，透露出「冷酷異境」般的異次元氛圍，彷彿怎麼也走不到盡頭。晚間在此地街訪來往女性民眾，她們都紛紛表示，只敢快速通過，若沒有親友同行，連一旁的洗手間都不敢單獨進去。
詢問台北市財政局局長陳志銘，他堅稱是因該商圈設計規畫不當，才會長年招租乏人問津，現在是勉強作為台北市捷運公司辦公室使用，絕無閒置情事。在本刊強烈要求下，捷運公司將隱密的鋼製拉門一一打開，確實全都是辦公室。
本刊在此地街訪二十位來往民眾，詢問：「地下街公共商圈轉當封閉性辦公室使用，是否妥當？是否算是閒置？」二十位受訪者答案幾乎完全一致：「感覺怪怪的，好像不是閒置，又好像是，感覺剝奪了市民的使用權利。」
立委吳思瑤分析，這類假活化的取巧之處，就在於「似是而非」，一般民眾無法明確指出弔詭之處，剝奪感卻真實存在。因為，商圈是屬於公共空間，「公共性在民主社會是至為崇高的價值，絕不能封閉起來私相授受，難怪民眾會觀感不佳。如果商圈真的做不起來，就應該誠實面對，釋放為藝文、托育、社福、創業基地等用途。」吳思瑤說。
本刊再詢問台北市捷運公司商管中心，才得知，這裡並未「長年招租」，其實他們早從○五年起就與台北市政府簽約，明訂作為「辦公室使用」，根本沒有要像東區與中山地下街，大舉招商進駐。這類使用名義與原目的不符的封閉式活化，普遍存在於政府機關內部，他們把大眾空間直接挪為儲藏室、檔案室，並不恰當。
手法三〉消極處理
鑑定為「失去使用價值」，直接拆除
一六年遭到拆除的台北市建成圓環，從一九四五年二戰結束後，這裡便是台北的「味覺地標」，南北觀光客都愛到此朝聖，品嘗庶民小吃。九○年代經歷兩次大火，二○○二年在前台北市長馬英九政策下，斥資二億多元興建「建成圓環美食館」，電視節目主持人于美人也接手過，命名為「保庇館」。一六年委外租約到期後，市長柯文哲斷然拆除，夷平為公園。
「現在好了，揭發台灣國土破碎真相的電影導演齊柏林墜機過世後，雲門舞集創辦人林懷民曾拜託市長設置『齊柏林紀念館』，市府卻胡亂塞了個陽明山上的二十幾坪舊美軍宿舍，每月租金還要價二十幾萬元。」姚瑞中說，二億元打造的建成圓環美食館，若轉型成紀念館、博物館，應該會更具文化意義，但為時已晚。 建築也是一個生命體，並非牢不可破的永恆，基於惜物的概念，拆掉當然會覺得很可惜，但非不得已時，也必須放下執念。
然而，閒置空間也不能被當作身體腫瘤，像手術般斷然切除，必須仔細評估其歷史意義與實用價值，盤點營運戰略，轉換方向，視狀況開放給民間「以維護代替租金」，有效永續利用，否則就會消耗國庫再繼續濫建。
拆解假活化迷思
3個積極的解決根本之道
台灣充斥假活化思惟的原因到底是什麼？關鍵在於執政者長期自我綑綁在見樹不見林的迷思之中。
因為規避扣款，縣市政府就力拚KPI，便宜行事；只擔心審計單位糾舉，未真正面向民眾需求，打開空間利用想像力。官員和議員都特別強調表面的金錢活化報酬率，以致未能理解國際間早就流行「以維護代替租金」的永續利用竅門。
此外，台灣社會近年來力倡的「使用者付費」原則，更讓閒置空間端著「以市價計費」的高姿態，寧願外包給沒有商業運營能力的廠商，也不願用低於市價，租給民間團體當作公益用途。殊不知，代為公益營運者，其實就像是政府請來的專業經理人，是政府在「使用」他們的專業，讓蚊子館活化，而非他們在使用政府的空間圖利自己。
為避免蚊子館假活化，陷入再閒置的輪迴，造成資源二度浪費，本刊綜合專家學者意見，提出呼籲：
一、立法院總動員，從各大領域特別法中，打通閒置空間活用規則。
目前一般團體活用閒置，多是基於內政部的《都市計畫公共設施用地多目標使用辦法》權宜解決地目使用問題，難以長期租用，也由於辦法簡略，造成各地標準不一。目前立法院已陸續修改「個別專法」進行解套，讓長期照護、身心障礙者團體得以突破，各類日照和安置服務因低廉成本而快速推行開來。
基於當前台灣亟需幼兒托育、青年創業基地及培植藝文團體等，立法院應積極主動進行後續相關法規鬆綁，或修訂個別專法，廣納民間活力，用管理、修繕、社區回饋等方式抵免租金，達到效益最大化的願景。
「動作要快，否則許多閒置停車場、校舍、活動中心，都已遭到拾荒者拆解電線和管線當作廢鐵變賣，淪為水泥空殼後，要再活用就更耗費資源了，」立委吳玉琴辦公室主任孫一信說。
二、明定修繕和回饋代替租金的實際量化計算方法，讓遊戲規則透明化。
台灣已有部分閒置空間開放給藝術家和表演團體進駐，彩繪出美麗的氛圍，變身文創觀光亮點。
可惜的是，這些藝文使用者在耗費心力修繕後，因吸引了參觀人潮，就又被所有機關收回，企圖轉為商業用途，接著馬上發生委外營運困難，收攤閒置的情形。
會陷入如此困局，乃因「非租金」回饋方式並無統一的量化計算標準，審計單位無法據以計算利用效率，每當議員質疑或商業團體有意競逐時，財政局常藉審計函釋以「雞毛當令箭」，讓執政首長有藉口進行資源再分配，徒然消耗民間成果。因此，立法院和主管機關有必要設計出一套具體可量化的遊戲規則，讓民間活力有長期扎根的機會。
三、組織國內外法律與營運專家巡講團，複製可行成功模式。
空間營運成功模式需要經過推廣，才能有效複製。長照、社福、托育、青創、藝文等主管部會，有義務組織海內外法律與營運專家下鄉巡講，傳遞知識與經驗，讓公務人員打開視野，「有所本」才能創造積極作為。
「有效活化的經驗複製開來後，蚊子館便能擺脫燙手山芋的命運，激發民間團體踴躍參與的活力。」建築師黃謙智說，政府力有未逮的部分就交給民間專家發揮，當橫阻在官民之間的圍牆打破，以台灣的多元創意與堅強生命力，必能開創美好新局··· 閱讀完整內容
