浮濫外包與官僚惰性間的災難黑洞

太魯閣號撞車事故造成兩百多人死傷的慘劇,這是一樁徹頭徹尾的「人禍」。說來諷刺,工程車滑落的地方,正在進行「鐵路行車安全六年改善計畫」項下的邊坡防護工程;但這項以「安全」為名的工程,卻因為施工者的低級疏失,造成台鐵六十年來最嚴重的災禍。仔細檢視,可以發現其間每一個安全監督和管理的環節全部鬆脫,才會釀成巨災。

聯合報社論
第一時間發現是工程車肇禍,政府立即動員網軍帶風向,企圖把責任完全推給包商。台鐵官員更私下計議,覺得除推給包商「義祥工業社」,還可進一步推給負責監造的「聯合大地工程顧問公司」,以降低外界對政府和台鐵的負評。官員不把心思放在檢討改進及落實管理,卻只想著坐享其成和推託責任,何其可鄙!

就算包商難免良莠不齊,台鐵做為工程發包的業主,對於鐵道邊坡使用的安全與否,難道可以視若無睹?上次猴硐山崩,造成東部鐵路交通嚴重癱瘓,台鐵似以為搶通即可,對安全並不掛意。這次出事現場為整建明隧道而開挖的便道,一看即知極靠近火車軌道;但一年多來,台鐵對此好像毫不在意。而負責「監造」的聯合大地公司,也從未提出糾正或督促改善,把安危都交由包商自理。

據台鐵副局長杜微的說法,工區外圍應設置「圍欄」,這在工程合約上也有清楚規範。但台鐵工務處長陳仲俊卻說,此處就算設有圍籬,恐怕也擋不住車子的重量。從兩人談話的落差,即可看到台鐵安全管理標準的遞減:人們關注的是現場有沒有遵循安全作業程序,但下面的官員卻覺得,做不做都「沒差啦」。如此,一層一層往下打折,安全標準到了現場當然變形走樣。

政府將公共工程外包,固然是由於施作分工上的現實需要,但久而久之也衍生出兩個附帶作用:一是便於利益輸送,二是便於卸責。歷經三次政黨輪替,民進黨更將這樣的附帶效果發揮到極致。以這次肇禍的包商李義祥為例,他是民進黨員,曾當選民進黨花蓮縣黨代表,五年來利用名下兩家公司拿了政府一億多元的十九件標案。其間,他曾因涉及圍標、偽造施工日誌、違反政府採購法屢遭法辦,卻仍能一再得標。既然他獲利豐沃,一旦出事,台鐵把責任推到他身上也只是順手而已。

再看,負責這次邊坡改善工程監造的「聯合大地」,也是上次猴硐崩山事件遭質疑邊坡分級有問題的顧問公司,網友認為是「恐怖巧合」。更恐怖的事實是:台鐵二百五十億經費的「行車安全六年改善計畫」,全部是由聯合大地得標。台鐵辯稱,鐵道工程經費比較低,其他大型顧問公司不喜歡接。但無法引進競爭者的結果,聯合大地屢屢獨家得標,即導致監造及施工品質低落的惡性循環。
廠商揭雙鐵管理

高鐵工地 掉螺絲起子都不行


台鐵太魯閣號出軌事件釀成重大死傷,工地主任為何在停工期間返回工地?為何移動車輛?邊坡為何沒防護?目前仍待釐清,但台鐵委外工程管理權責模糊、缺乏明確監工機制是業界都清楚的事,同時承接台鐵、高鐵工程的廠商說「台鐵今天發生的事情,在高鐵不可能出現。」 一名國內老字號廠商負責人表示,高鐵管理嚴格程度幾乎可稱苛求,依業主管理嚴格程度依序是高鐵、捷運、台鐵,工地主任在停工期間返回工地在高鐵就不可能發生。

他說,高鐵嚴格管理進入軌道授權資格,進出工地分為A、B、C、D等證,必須接受不同訓練才能夠領證進入。高鐵會親自確認每個人的身分,但台鐵不會;台鐵就是交給監造、顧問公司,交給顧問公司後,台鐵就認為沒責任了。

他表示,進入高鐵工地前攜帶的材料工具要列清單,現場人員會逐一檢視,進去帶什麼、出來帶什麼都要確認打勾,若帶進去一隻螺絲起子卻沒帶出來,這家公司或許會被除名;從這些細節就看得出高鐵的細緻程度。

曾承接台鐵、高鐵生意的業者說,台鐵最大的問題就是把工程交給監造單位後就不管了,高鐵要求天天回報資料,台鐵報告三個月勾一次也沒關係,做台鐵工程的人都知道,這類文書作業不用太認真,不要出事就好。

業者表示,承包高鐵工程在施工計畫前期必須做各項風險控管,要知道有任何可能發生危險之處,還要依不同狀況做不同應對管理措施,尤其鄰近軌道的工程一定要有防範措施,且必須具體明確,不會只是三言兩語要求廠商自行負責,畢竟鐵道安全是幾萬人的安全。

一名近年承接高鐵工程的廠商說,剛開始做高鐵工程時會脫口說出以前台鐵如何如何,總會被高鐵人員斥責,「他們瞧不起台鐵的處事方式」。每位承接過台鐵工程的人對台鐵管理模式只能搖頭,在台鐵,每個人都心知肚明這些漏洞,但沒有人調整,因為這就是台鐵文化。

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聯合報 20210405

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浮濫外包與官僚惰性間的災難黑洞

聯合報

2021/第0405期