深入探究《疫後特別條例》

國發會主委龔明鑫：減輕人民負擔、強化國家韌性

經過立法院朝野攻防，由行政院提出的《疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果特別條例》正式通過並將上路。除了普發現金外，這筆預算尚用於撥補台電、勞健保基金及其他十大面向。究竟政府為何要編列這筆預算及其核心價值為何。本刊特專訪國發會主委龔明鑫，帶讀者了解其核心價值。

文﹒陳建維　攝影﹒溫偉廷

▲國發會主委龔明鑫表示，政府以減輕人民負擔、全面強化國家韌性為宗旨。

普發現金來了！在《疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果特別條例》通過後，這樣的標題佔據各大媒體版面。或許是因為普發現金讓民眾較有感，朝野攻防也都圍繞在「發多少錢」，但看在肩負國家重要政策規劃的國發會主委龔明鑫眼中，更希望在口水戰之外，民眾能了解到政府規劃特別條例及執行的重要意義。

擴增財政支出早有計畫 特別條例並非臨時起意

一般談到這筆三千八百億的預算，許多民眾先入為主的印象都認為是因為政府超徵四千多億的稅收，才編列這個特別條例來使用預算。惟實際上並非如此，龔主委表示這筆預算早在去年底，政府就有相關規劃，主要起源於台灣在二○二一年因出口大幅成長，全年經濟成長率高達六． 五三％，二○二二年上半年的經濟成長率也不差。但面臨以美歐為主的國際升息壓力導致國際市場有緊縮跡象，也因此行政院在當時就已經預計將二○二三年中央政府歲出總預算由去年新台幣二‧ 五兆提高到二‧ 七二兆（立法院最後通過二‧ 六九兆），希望藉由財政政策的擴充，為有可能的全球性經濟動能下滑而準備。

「會用特別條例作預算規劃，是綜合多方因素而成」。實際上據國庫署統計，自蔡政府上任以來，我國政府債務「淨增加舉債數」為三○一○億元，相較於馬政府時代的一‧ 七兆節省不少，故行政院本就預計藉由增加社會福利、公共建設、國防預算等擴張性的財政措施以預防新一年度（二○二三）的經濟挑戰。

不過，當在去年九、十月台灣出現出口衰退，以及國際經濟預測也十分不樂觀，顯然國際景氣減緩可能比先前編列預算時的估計還要嚴重， 當下政府勢必要有積極的做法以因應挑戰，適逢中央政府歲收預估比原訂預算增加約四千多億，扣除掉屬於地方稅的七百多億，才會由總統召集國安會議並經過各部會評估， 最終提出三千八百億預算的特別條例。

從經濟宏觀角度切入 定調預算編列用途

談到預算編列的構想，龔主委進一步表示，如何有效運用資金以協助台灣因應未來挑戰，是特別條例的主要精神。主要脈絡亦是依循蔡英文總統在國安高層會議的指示設計，再結合各部會的意見擬定。而為何定名為《疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果特別條例》則是因為台灣本身在疫情期間幸賴全國民眾與政府一起努力抗疫，不僅整體社會相對穩定，國家經濟亦穩步成長。但去年九月開始的出口衰退，以及雖然國內內需因為疫情解封慢慢變好，但偏偏遇到國際大幅升息，貸款族利息成本墊高，反而造成弱勢負擔加劇、中小企業也多少受到影響，故協助弱勢及強化經濟投資當是第一要務。

另一方面，既然是因為稅收預算表現不錯，多出來的錢就應該花在跟民眾生活有關的刀口上，「如果用還稅的方式處理， 這筆錢就應該還給多繳稅的人，這樣不符共享原則。」因為能有這樣的經濟成果，端賴全民一起努力使得國內供應鏈保持完整，所以成果應該是全民共享，這也是為何最後特別預算會定調為全民共享普發現金。

10 面向打造經濟及社會韌性
─挹注勞健保及台電
─減輕學貸負擔
─強化農業基礎設施, 照顧農漁民權益
─振興藝文產業
─推動產業及中小企業升級轉型
─房貸補助
─加速擴大吸引國際觀光客
─照顧弱勢
─擴大公共運輸補貼
─普發現金

從照顧弱勢出發 目標強化國家整體韌性

此次特別預算，目前共計編列十大項補助項目，總經費三千八百億，主要圍繞在扶助民眾食、衣、住、行的各種面向，希望減輕民眾生活負擔。

除了住宅利息補貼、弱勢族群關懷及照顧，最受關注的當屬首次編列的學貸補貼及公共交通補助。公共交通補貼除了降低民眾交通支出，更可提升使用大眾運具，達到減輕環境空污及蛋黃區交通減壓的效果，而對於弱勢照護，更有中低收入戶加碼的機制，讓預算能給到真正需要使用的人。

而在加強社會韌性的部分，一開始有部分人士認為這筆預算可以拿來還債，但面對日益嚴峻的各種挑戰，行政院最終仍決定將錢用於促進社會穩定。首先是勞、健保基金的穩固，勞保、健保分別是政府安定勞工、保障民眾就醫權利的重要社會保障，唯有穩定兩項基金，才能維持社會基礎穩定。至於預算撥補台電，則是考量政府本就一直透過控管能源及大宗物資成本，進而穩定民生物價。也因為如此，去年烏俄戰爭爆發後，發電燃料大漲，全由中油及台電吸收，最後造成台電虧損，台電既是配合國家政策平緩電價，當然應該給予穩定補償。

（圖／photoAC）

另一方面，不同於各國為平抑通貨膨脹而劇烈升息，台灣雖採取溫和調控，但中小企業仍因此面對出口緊縮的壓力，這次的特別預算也投資於提升產業競爭力，重點在協助企業智慧化、數位化的轉型，也希望讓企業能儘快進入低碳化的挑戰。主委強調希望利用短期彌補中小企業出口不景氣，同時兼顧建構其長期競爭力的基礎。

而隨著氣候極端狀況屢屢發生，災損難以預料，舉此次缺蛋風暴來說，更讓大家意識到農業基礎建設的改善刻不容緩。更重要的，在疫情期間雖然政府針對受創最深的觀光業有相關補助計畫，但不管是從業人員或是硬體的部分都必須提升其體質、加強產業競爭力，在這個面向上，行政院也給觀光局一個目標，要求今年要達成入境觀光客人次六百萬（約是全盛時期一半），相信對於國內各項經濟活動會有幫助。

「規劃完了該做的事，我們再來決定怎麼發現金。」對於普發六千元的數字，民眾可能一開始很難理解，龔主委說明，「完成對國家未來發展的重要規劃後，才是全民共享、普發現金。」雖然直接全額發現金最簡便，但國家資源用在照顧最需求的人的身上，並因應短期景氣挑戰及國家的永續發展，才是政府展現對國家治理負責任的重要態度。

「雖然感覺都在花錢，但是我們有訂定考核值」，如同上述觀光人次的入境目標，各部會預算執行都有設定KPI（關鍵績效指標，Key Performance Indicators），未來國發會也負責執行管考作業，務求預算有效使用。

▲龔主委坦言要完全解決勞健保問題，必須在制度上有所檢討。

撥補勞健保改善財務 持續穩定照顧民眾

最後，針對不斷發生的勞、健保財務討論。龔主委亦坦言要完全解決問題必須在制度上有所檢討，但考量勞保議題的複雜性，撥補基金是最直接有效的方式，只要能夠維持八千億的基金水位，那麼就足以因應基金支付所需，更何況政府也有宣示會承擔最終支付責任，民進黨政府上任後曾陸續撥補一千四百七十億給勞保基金，行政院陳建仁院長也已經宣示明年要增加撥補至少一千億。

比較起來健保就相對單純，主因先前已有二代健保之收費機制改革，對於健保延續有所幫助，但行政院最終目標仍希望達到一個月的安全準備，才能滿足基金需求。

此次疫後特別條例從以「人」為本的弱勢關懷出發，再到夯實中小企業基礎韌性，為的就是提升台灣整體環境，以便迎接疫情結束後的新挑戰，而好的願景更須有效率的執行，官方民間共同合作，才能打造台灣更好的未來。 閱讀完整內容