如果美國不能採取果斷行動，北韓問題只會日趨嚴重，等於美國坐視北韓對日本、南韓等國日益增加的核武威脅。美國為防範北韓核武攻擊行動，只要獲得出兵藉口，區域大國不反對，就可能對北韓採取迅速與果斷的摧毀行動。 北韓在太陽節當天舉行閱兵大典，有疑似新型洲際彈道飛彈亮相。法新社

沒核爆，不代表朝鮮半島危機就此落幕

在四月十五日北韓太陽節當天，許多人預期北韓可能會舉行核武試爆，迫使美國採取先制攻擊，以摧毀北韓的核武設施。但是北韓位於寧邊附近核設施雖然活動頻繁，實際並無核武試爆，美國也未採取任何先制打擊作為。

不過，這並不代表今年北韓核武危機就此落幕，尤其美國與南韓剛完成年度聯合軍事演習，美國新總統川普（Donald Trump）想要督促中國協助，或憑藉一國之力解決北韓核武危機，不會輕易放掉今年的契機。

戰爭有可能因為領導者怒而興師，也可能在經過多年周延縝密計畫後，突然獲得絕佳機會，依照計畫達成軍事行動目標。怒而興師者，如美國九一一事件後，對阿富汗境內蓋達組織（al Qaeda）及塔利班（Taliban）的攻擊。到現在，即使美國已從阿富汗撤軍，又因局勢惡化不得不重新駐紮軍隊，持續採取軍事行動。依多年計畫行動者，如德國曾經完成最有名的施里芬計畫（Schlieffen Plan），這項計畫制定繞越障礙攻擊法國的戰略，在一戰歐洲戰場成功擊敗法國。

美韓早已擬定反制北韓作戰計畫

因為北韓屢次的挑釁，美韓軍方早已擬定反制北韓的作戰計畫，希望能掌握最佳戰機，迅速擊敗北韓。

例如「五○一五計畫」採取「先發制人」方式，使用特種部隊暗殺北韓重要目標，或以遠距精準武力攻擊核設施等目標。「五○二七計畫」則以大規模全面戰爭為解決北韓問題考量，動員美韓所有可投入部隊，分階段作戰，最後目標是北韓首都平壤。

過去美韓聯合演習，會針對這些計畫，進行人員訓練與同盟作戰的實地驗證。但完成戰爭訓練不代表隨時可以發動戰爭或軍事行動，發動時機與條件非常重要，更要考量戰後各種綏靖問題的解決。

美國出兵的時機還未成熟

美國近期以戰斧飛彈對敘利亞空軍基地發動攻擊，主要因為敘利亞阿賽德（Bashar al-Assad）政權以空軍武力攜帶毒氣彈，殺害包括幼童在內的無辜平民。二○○一年美國發動阿富汗戰爭，是因九一一攻擊行動後，阿富汗政權收留禍首賓拉登（Osama bin Laden）；○三年美國攻擊伊拉克，藉口是海珊擁有大規模毀滅性武器，已對美軍形成威脅。而目前北韓金正恩政權並未對外採取攻擊行動，洲際彈道飛彈試射亦未落入他國領土，各種短程飛彈落入周邊海域，尚不能成為美國出兵藉口。

若美國以北韓擁有大規模毀滅性武器為由出兵攻擊，恐需區域大國認同，最好有聯合國安理會出兵決議，才能師出有名的對北韓發動大規模攻擊行動。如果缺乏對北韓出兵的有效藉口，就只能等北韓魯莽先對外攻擊，或以核彈攻擊鄰國，否則美國不容易找到出兵合法性藉口。

這個前提是，美國新總統川普願意遵行國際法的規範，如果不願意，美國會考量避免爭議的作戰選項與準備。特別是五月九日，南韓將進行朴槿惠被彈劾後的總統大選，小型精準打擊行動的效益不大，但如果作戰失利，亦可歸咎美國責任。因此在選舉之前，美國不會對北韓發動大規模軍事行動。

一個航母群還不足以打場正規戰

出兵條件一：美國是否完成準備？

平心而論，美國尚未完成以大規模戰爭解決北韓問題的準備，光是一個航母戰鬥群、剛與韓國完成聯合演習的地面部隊，無法打一場正規戰爭。如果作戰過程中遇到阻礙，再臨時調集重兵，逐次投入作戰，就會重蹈越戰的覆轍。如果美韓預期要打一場大規模戰爭，單是撤僑與後勤準備就要耗費時日的準備。

美國在第一次波灣戰爭前建構而成作戰準則，以絕對優勢戰力迅速結束戰爭的構想仍然適用；但是北韓部隊擁有近乎百萬的兵力，美國只能在火力形成優勢，這也影響美國出兵。

如果戰爭曠日廢時，美國可能因為官兵傷亡及持續力不足，需要動員更多軍力或更改作戰方式。美國僅有一個航母戰鬥群靠近北韓，加上日韓陸基海空武力，仍難以稱上具備絕對優勢。如果能夠組成聯合國兵力，以精銳部隊抵消數量劣勢，或可有機會戰勝北韓。

另一種作戰方式就是採取高科技作戰方式，摘除可能引起戰爭的病灶，如核武設施、領導人等，盡速解決戰爭問題的根源，既不會造成大規模傷亡，對區域戰略格局也不會造成重大影響。美國曾於一六年二月十四日，聯合南韓特戰部隊進行突襲北韓核設施的訓練，作戰目標直指北韓寧邊核設施，參加演習的美軍約有一四○○人。今年類似演習必然持續進行，而美國海豹部隊也針對金正恩進行斬首攻擊的演練。

出兵條件二：北韓戰力是否殘弱？

北韓是一個集權國家，軍隊人數眾多，但士兵營養不良，戰力受到影響。然在嚴密監控下，北韓士兵會被動員去對抗美韓軍隊。另外，金正恩前幾年採取整肅異己的方式，肅清與脫北事件關聯的官員，但北韓二月飛彈試射成功時，一名傳言被整肅官員在閱兵台出現，顯示北韓刻意形塑內部穩定狀態。

美軍航母戰鬥群等強大武力、精銳部隊已集結朝鮮半島。翻攝自卡爾文森號臉書

外部威脅升高，北韓內部更團結

雖然不見得所有人都團結擁護金正恩，在面對美韓軍事威脅時，除非在內部找到強力反對者，否則北韓因為外部威脅升高，促進內部團結的可能性很高，如此更增加美軍攻擊的困難度。

出兵條件三：俄羅斯與中國是否援助北韓？

第一次韓戰，金日成在前蘇聯援助下，悍然對南韓發動戰爭。即使被聯合國軍隊反擊退至鴨綠江，因為中國介入，重新恢復過去的戰線。美國如果要打敗北韓，俄羅斯與中國的態度非常重要。

如果俄羅斯與中國能夠暫時停止對北韓的後勤支援，如石油、糧食與武器的供應，北韓作戰持續力有限。但如果俄中兩國仍偷偷援助北韓，讓朝鮮半島戰爭成為你來我往的陣地戰或消耗戰，反而對美韓軍隊不利。

媒體盛傳中國出兵十五萬人到中國與北韓邊界，以因應美國可能對北韓的軍事行動。中國外交部面對詢問含糊以對，某種程度證明，中共對朝鮮半島的可能變局，已經預先採取若干因應準備。

對於隱忍已久的北韓政權，美國當然會想趁勢根本解決。但在北韓已經擁有核武彈頭長程飛彈威脅下，美國需防範駐日本及南韓美軍成為北韓攻擊目標，美國若採取大規模報復行動，將使朝鮮半島形成核戰實驗場。

美國想根本解決北韓麻煩

如果北韓此時進行核武試爆，發射射程可及於美國本土的洲際彈道飛彈，美國會思考如何在美韓軍隊集結，完成戰備訓練之際，趁勢對北韓發起軍事行動。因為美軍若再有所猶豫，美韓因為年度演習所集結的兵力將陸續返回駐在國家與基地；若再臨時集結，恐怕耗費時日。

不過，北韓若僅僅維持叫囂，並不採取對外攻擊行動，美國很難獲得進行大規模攻擊的藉口。美國想要採取的選項是：適度削減北韓關鍵武力，又不會引起區域性戰爭。

如果美國不能採取果斷行動，北韓問題只會日趨嚴重，等於美國坐視北韓對日韓等國日益增加的核武威脅。美國為防範北韓核武攻擊行動，只要獲得出兵藉口，區域大國不反對，可能對北韓採取迅速與果斷的摧毀行動。 （作者為淡江大學國際事務與戰略兼任副教授）

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