蔡英文接任總統近一年，上市櫃生技產業市值就蒸發近1500億元，令許多生技業者及投資人感到心痛。

陳建仁和張善政一場意外的戰爭

然而，最令人擔憂的並非生技產業市值大幅減少，而是成交量大幅衰退45％，因為資金是台灣生技業者進軍國際市場最大的靠山之一。為了找出生技產業發展的病端，陳建仁找來了張鴻仁諮詢，無意中催生了生醫聯盟，卻也意外引來生醫聯盟與張善政領軍的生策會打對台的批評聲浪。

依稀記得，總統蔡英文今年二月出席工商團體春節聯誼會時，曾特別指出，新政府將透過專人專案的方式來列管五加二創新產業，全面提升各項產業計畫的執行效能。

沒想到這些話言猶在耳，當大多數投資人都在慶祝萬點行情之時，五加二創新產業中的生技業者及投資人卻暗自垂淚。

市值一度蒸發逾一五○○億元

去年五月二十日，蔡英文就任總統時，生技業整體市值約為九六八二億元，到了今年五月，市值一度掉到僅剩八一八六億元，蒸發逾一五○○億元，怎不令人為之心痛！

然而，最令人擔憂的並非生技產業市值大幅減少，而是成交量大幅衰退四五％。此舉，隱含著台灣生技產業不再受到投資市場的青睞。一旦籌資的優勢不再，台灣生技業者將頓失最大的依靠，更加難以躍上國際舞台。

「資本市場對生技這個產業是很重要的！」台灣研發型生技新藥發展協會副理事長、上騰生技顧問公司董事長兼總經理張鴻仁，一語道破台灣生技業者（尤其是新藥研發廠商）近年之所以能夠在全球生技產業略有斬獲的主因。事實上，若無資本市場「本夢比」的支持，包括智擎、寶齡富錦、太景等新藥研發業者在內，要取得台灣以外市場的新藥藥證，恐怕都會平添許多變數。

「十年磨一劍，如今劍已差不多出鞘了！」去年底，前行政院長、生策會會長張善政曾經如此樂觀地看待台灣生技產業的發展。如今，張鴻仁以一句「大家最近為什麼這麼鬱卒」來形容台灣生技業的現況，很顯然，若劍已出鞘，那這把劍恐怕非削鐵如泥、鋒利無比的青冥寶劍，面對激烈、變化快速的國際競爭環境，這把劍似乎無法揮灑自如，有點不「利」。

根據行政院長林全的說法，蔡英文就任總統之後，前前後後曾經邀請生技業者共商大計十幾次。顯見蔡英文的確心口如一，以實際行動支持生技業者。令人納悶的是，總統既然帶頭支持生技產業發展，責成行政院官員解決問題，照理說生技產業的發展應該會更加蓬勃。但如今資本市場生技股的投資信心，卻是岌岌可危。

炒作的榮景瞬間歸於平淡

就資本市場來看，生技產業的狀態自原先的活絡急轉直下，誠如前立法院長、生策中心董事長王金平所言：「原因當然有很多。」

但毫無疑問，浩鼎生技解盲失敗可說是整個生技業發展的轉捩點。事件發生後投資人才發現，原來就算是專業投資機構，也無法正確評價一家生技公司的投資價值；而縱使是一流的經營、研發團隊與堅強的股東陣容，也無法保證最後的成功。

生技業的發展需要實力，更要帶點運氣，尤其是新藥研發，更有人戲稱「必須受到上帝的眷顧」。在這樣的氛圍下，因為被主力與大股東炒作出來的生技榮景，瞬間歸於平淡！

衝著台灣資本市場對生技股的「厚愛」，新加坡生技新藥公司亞獅康（Aslan）特地跑到台灣資本市場掛牌。

財經名嘴謝金河指出：「只想在股市賺資本利得，才是台灣生技產業最根本的問題。」事實上，包括投資人、證交所、櫃檯買賣中心等，都注意到這樣的問題。過去一年多，包括益安、順藥等初次公開發行（ＩＰＯ）公司，陸續面臨股價跌破承銷價的窘境。而指標性的公司──泰福生技與正瀚生技，更面臨證交所有條件上市及退件的「特殊對待」。

「政府做對的事情，我們產業界要支持！」張鴻仁語重心長地講出這句話。而這句話很難不讓人聯想到，中研院前院長翁啟惠涉入浩鼎案時，政治人物與特定媒體刻意在翁啟惠與蔡英文的關係大作文章，導致蔡英文上任後，連執政黨的立法委員都有意無意地站出來杯葛，造成許多生技相關法案的修法進度不如預期。

五月三十一日，生策中心主辦的「二○一七生技醫療經營者會議」，分組會議現場炮聲隆隆。其中，有不少是對於現行法規、獎勵措施等未能跟上國際潮流、趨勢的批評，而主管稅賦制度的財政部，堪稱是會場被與會者批評最多的部會。

與會生技業者表示，財政部其實是最難溝通的部會，往往鵝都還沒長大，財政部就要拔毛。若說政府阻礙了台灣生技產業的發展，除了議事效率低落的立法院，財政部肯定會被記上一筆。 ▲陳建仁（後排右四）以副總統之尊，到場為生醫聯盟添光彩。攝影／柯承惠

生醫聯盟和生策會有政治矛盾？

面對業界的批評聲浪，衛生福利部次長何啟功表示，政府會在法規方面做好準備。而在台灣生技醫藥產業聯盟（以下簡稱生醫聯盟）成立大會上，主席張鴻仁也特別在致詞時感謝前衛生署藥政處長、陽明大學教授黃文鴻，過去在Ｂ型肝炎疫苗新藥審查制度上大刀闊斧、勇於任事的積極表現。

由於黃文鴻係反對財團法人醫藥品查驗中心（ＣＤＥ）最主要的學者之一，而ＣＤＥ法人化修法又是新藥研發業者最在意的法案之一。張鴻仁的巧思，外界都看在眼裡。

張鴻仁與副總統陳建仁曾先後受教於台灣公共衛生之父陳拱北門下，當著師兄陳建仁的面，張鴻仁向台下的健保署長李伯璋請命：「台灣生技製藥業現在變成這個樣子，署長可以想一下，健保藥價還要再砍下去嗎？」張鴻仁的談話，讓人注意到生醫聯盟在政府心中的分量，同時也意識到該組織與前行政院長張善政領軍的生策會之間的矛盾。

過往，因為創辦人王金平的關係，生策會幾乎是醫藥界與政府溝通、對話最有利的窗口、平台。但張善政接任生策會長之後，因為屢屢針對政府的各種施政接受媒體訪問、發言，這樣的關係似乎起了微妙的變化。

共同敵人是疾病，而非藍綠！

說巧不巧，就在張善政數度重炮批評蔡英文最在意的「前瞻基礎建設計畫」，並且引來政務委員張景森大力反擊之後，生醫聯盟就突然冒出來。此舉，很難不讓外界引發生技界打對台的疑問。

最令人納悶的是，生策中心的新聞稿明明寫著，蔡總統指示陳副總統在「生技醫療經營者會議」結論時親自聆聽，而會議的安排也遵照副總統的行程。但「生技醫療經營者會議」卻不見陳建仁的人影，倒是張善政在結論時有出席聆聽。

反觀，隔一天生醫聯盟成立大會，除陳建仁親自到會之外，負責幫蔡英文規畫生技政策白皮書的重要智囊──行政院政務顧問鄧哲明也現身，連同科技部次長蘇芳慶、衛福部次長何啟功、金管會副主委鄭貞茂、健保署長李伯璋等人，再再都可以看出政府對生醫聯盟的重視。

生技相關業者表示，以張善政過去的經歷、角色，媒體遇到一些政策問題都會跑去問他，張的批評難免令政府官員不悅，進而讓彼此之間的互動關係生變，但這也沒辦法。生技界很擔心媒體在這一點做文章，讓這又變成政治問題。生技產業現在面臨很多問題，趕緊解決這些問題比較重要。

「生技醫療經營者會議」開幕致詞時，王金平曾當著林全的面說：「我曾經在宇昌案發生時，就公開呼籲政府，不要以政治干擾生技產業。」王金平的談話是否「話中有話」不得而知。倒是生技業大老楊育民在接受媒體訪問時表示，生醫聯盟與生策會是互補，而非打對台，兩個平台共同敵人是疾病，而非藍綠！

張鴻仁說，生醫聯盟的成立，其實與中研院院士陳良博對蔡政府的生技產業政策批評有關。 ▲張鴻仁的談話，讓人注意到生醫聯盟在政府心中的分量。攝影／柯承惠

政府業界步調若不一致將帶來危機

因為陳良博的批評，陳建仁特別把具備產官學資歷的張鴻仁找去諮詢，瞭解當中緣由。張鴻仁說，剛好他先前就有整合各大醫藥公協會成立生醫聯盟的想法，於是陳建仁就委請他幫政府做些事。生策會平台做得非常順暢、有效，尤其在政治運作方面更是強大，生醫聯盟的運作只會與生策會互補，絕對不會產生打對台的情況。

林全表示，台灣生技產業雖看到機會，但還需要一段時間達成成就。就這句話來思考，如果因為特定生技產業相關組織掌舵者的政治色彩，導致政府與業界的步調不一致、磨合不順利，那實在非生技產業發展之福。台灣生技產業恐怕還要等上一陣子，才有機會在國際上出現一些成就。

然而，在美國食品藥物管理局（ＦＤＡ）首度核發不分腫瘤抗癌新藥給默克（Merck）藥廠的Keytruda後，新藥研發將進入全新的時代，台灣業者正在跟時間賽跑…開啟APP閱讀完整內容