民進黨新潮流系與反新系的派系糾葛已久，「黨內第一人」鮮少是新系出身，但想「上位」多少都要獲得新系的點頭支援。

小英梭哈新潮流，「英新體制」成局

新系成員未曾在綠營執政時擔任閣揆，也鮮少競逐總統黨內初選和黨主席，或許有其派系利益考量。但無論如何，賴清德已突破了這些往例的其中一項。蔡英文任命了民進黨第一位新潮流閣揆，背後的政治考量為何？賴清德本來明星光環已不輸蔡英文，現在又有「全國最高行政首長」的位置，和蔡英文將保持怎樣的關係？

大地一聲雷，人稱「賴神」的賴清德橫空而降，取代林全成為新任行政院長。

九月五日上午，總統蔡英文親自主持記者會，送別林揆，介紹賴揆。記者會中，三人的肢體語言透露了各自的心境：林全整個人貼著椅背，神態輕鬆；賴清德則是雙手釘在膝前，挺背正襟危坐；至於面容略顯水腫的蔡英文，講話無力而沉重，一度狀似快要哽咽了，離情依依的情緒難掩，沒有顯露出要帶領人民迎接新局的氣勢。

「賴清德內閣是一個怎麼樣的內閣，這個問題，我將留給新的閣揆自己去定義。」蔡英文的文稿小組埋了這麼一個深哏，文字雲淡風輕，卻顯得意在言外，也不經意洩露林下賴上「短多長憂」的詭譎格局。

林下賴上，短多長憂

畢竟是選舉有練過，賴清德的起手式快速精準，他在府記者會致詞甫畢，短短幾分鐘之內，台南市府聯絡群組旋即透過手機發送簡訊：

「您好：承蒙蔡總統信任，邀請我接任行政院長，我決心全力以赴，率領行政院團隊，協助蔡英文總統建設國家、造福人民，並懇請您繼續支持與指教！清德敬上。」

這是林全遠遠所不及的政治身手。但是，這場換閣揆大戲，與其說是賴清德華麗出場，不如說，這是一場歷時兩、三個月，政治人物與媒體間的馬拉松式、近乎慘烈的諜報戰，直到九月四日上午有媒體刊出「賴清德周五交接上任」的獨家人事新聞，外界第一反應不約而同：「這次難道又是狼來了？！」

按照原定的劇本，九月四日下午，賴將親自主持「○二○六重建進度報告記者會」。這是因為他曾經承諾過，在震災重建、南鐵地下化達一階段前，他會續留台南。

南鐵已於三月間動工，震災重建則還未「做好做滿」，為此，他日前親自打電話給台灣銀行高層，促其解決災民重建融資貸款事宜；八月最後一周，市府官員突然緊急連絡災民代表，出席原定九月六日的記者會，後來又臨時提前到九月四日下午。 ▲小英首任閣揆林全的任期，和馬政府首任閣揆劉兆玄僅差5天。 ▲蔡英文（左）說新內閣等賴清德（右）自己定義。

保密，換閣僅蔡賴林三人溝通

當時災民丈二金剛摸不著頭緒，私下牢騷：「又不是什麼特別的日子」、「也不是地震滿一年半」，為何要急著開記者會報告重建進度，大家於是猜想可能是賴清德要北上了當閣揆了。

沒想到，因為組閣消息提前曝光，賴清德當天臨時取消出席記者會，讓一堆被動員前來的里民撲了個空，沒見到賴神本尊。賴清德在他被曝光接任閣揆的當日，臉書唯一發文，竟是大談地震重建始末，原因即在此。

事實上，為了確實做到保密防諜，據透露，更換閣揆的祕密工程，一開始幾乎都是三位主角當事人──蔡英文、林全、賴清德「自己溝通」，即是到最後，府院黨高層知情者恐怕不超過五根手指頭，這也是為何這次政媒諜報戰會打得如此慘烈的緣故。

不過，百密必有一疏，約在六、七月間，民進黨新潮流系的金主圈便已傳出賴清德接任閣揆的消息，對照日前林全在辭職記者會上證實，他是在六月間向總統表達辭意，消息確實不假，黨內揶揄：「因為不能唬弄金主！」也算一語突破盲腸。

停電派系暗戰，菊賴都受損

這次內閣大改組之所以會抝到最後一刻，前因來自於立院加開臨時會，直到八月三十一日凌晨，「前瞻基礎建設計畫第一期特別預算案」才三讀通過；又因第四會期將在九月二十二日開議，新任閣揆最遲十五天內要向國會報告，因此林全與賴清德的交接定在九月八日進行。

府院人士事後坦言，幸好北韓九月三日射飛彈沒有真的搞出什麼大災難，否則誰知道人事案會不會又有變數一語道盡這次人事布局過程的緊迫。

也因為人事諜報戰ㄍㄧㄥ到最後一刻才揭曉，不免挫了新揆上任的喜氣；加上外界持續人事猜謎達三、四個月之久，某種程度對新揆是種折損。

遽聞有媒體先前針對縣市首長所做民調，向來是輪居榜首的高雄市長陳菊以及賴清德，都呈現下挫趨勢，顯見因為人事傳言、以及全台大停電引發派系鬥爭疑雲，徒增人民反感。

無論過程如何周折，如今閣揆終於從老藍男換上老綠男，綠營基層勢必會有一番士氣大振的蜜月行情，民調低迷不振許久的蔡政府，有機會暫鬆一口氣。但在綠營黨政圈，對於林下賴上，則顯得意見紛陳。

梭哈新潮流，英賴競逐成形？

最勁爆或說最突兀的，莫過於和賴清德同屬新系的新潮流副總幹事梁文傑，在新揆曝光當日，即在臉書發文評論，「在台灣的制度下，行政院長只是工具人，擋子彈而已，誰來當都是消耗品。」隔天，梁又投書媒體，直言「把行政院廢掉吧」。

以梁文傑是新系重點栽培中生代的角色，此言自然不是要唱衰賴神，而是預言賴神可能遭遇內外夾攻的政治凶險。

若從蔡英文的角度，任命賴清德擔任新任閣揆，究竟是一招好棋，還是險棋，黨內並沒有定論。

悲觀論者即認為，小英這次梭哈新潮流，透過籌碼盡出的方式，將連任之路寄望於與新潮流的結合，這樣做固然換得短暫喘息的空間，但長期來看卻可能將自己推向英賴競逐的格局。

已是英新平衡的問題

這位人士分析，英賴體制最矛盾的地方是，賴揆若做得好，英新體制的民調才會上揚，但是賴揆要做得好，前提又是小英要放手，退居第二線，但「她忍受得了幾個月？」也因此，英賴蜜月期的第一個觀察點，即是「小英什麼時候忍不住打電話給賴內閣的部長？」一旦蔡忍不住，「就是蜜月期結束的宣告」。

再者，畢竟，賴清德的背後是擁有二十六席立委的新潮流力挺，對照英派勤王部隊渙散薄弱，小英現在面對的已「不是派系平衡的問題，而是英新平衡的問題。」更何況，不管將來賴清德自訂為是「怎麼樣的內閣」，二○一八年縣市長選舉，無疑是英新合作的第一個檢驗點，這位人士反問：「明年底若敗選，該算誰的帳？」

黨政高層坦言，換閣揆這種事本來就是一得一失。對於外界不斷預言賴二○二○會逼宮，是有點「言過其實」。其主要的論點是，除非蔡英文不選，否則兩強相爭一定輸，理性的政治人物不可能這樣做。

無論如何，當蔡英文說出：「賴清德內閣是一個怎麼樣的內閣，這個問題，我將留給新的閣揆自己去定義。」可以是一種任務交付，也可以是一種「提醒」，就看外界如何解讀。

「文膽」姚人多也傳倦勤遞辭呈！

為了歡送長期的政治夥伴、即將卸任的閣揆林全，總統蔡英文在記者會上，重述了三次「不捨」，不過，在政院如火如荼人事大搬風之際，總統府副秘書長姚人多也傳出倦勤，準備丟辭呈回學校教書。

姚人多筆下千軍萬馬，召喚出「英派」的想像空間，壯大了蔡選舉的虛擬軍容。去年五二○後，不管是擔任國安會或府副秘書長，姚除了繼續繁重的文稿任務，也負責與公民團體溝通，但包括同婚、原住民等議題糾纏難解，縱使有心也未必能獲昔日社運朋友的理解，十足性情中人的姚人多內心自然煎熬，據傳曾兩度提出過辭呈。

這次世大運，透過姚人多之手，努力塑造蔡英文成為一位「運動總統」，幫蔡扳回不少聲勢。

誰知這位英陣營的叛逆小子，再傳倦勤，國事如麻的小英應該對他「既愛又恨」，得傷腦筋他的去留。另外，趁著這波改組，國安團隊將一併補實諮詢委員的空缺，壯大陣容。

也無怪乎近來眾人都發現，事事都要操煩的蔡英文，皺紋似乎平添許多。 ▲姚人多生辭意，讓小英頭痛的事情又多一樁。

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