18歲能否享公民權 由國民黨立委決定

三月二十五日的立法院院會,將決定十八歲年輕人能否享參政權。國民黨立委若能捐棄成見,年輕世代不會遺忘國民黨團在台灣民主深化過程中的關鍵角色。

三月二十二日,民進黨立法院黨團在立法院程序委員會提案,將攸關「十八歲公民權」的「中華民國憲法增修條文增訂第一條之一條文」草案,排入三月二十五日的院會議程,全案將在立委發言討論後交付表決,以便趕上年底的縣市長選舉,讓全民複決這項議案。


▲2024年前,18、19歲人口為89.5萬人,台灣青年民主協會呼籲國民黨團出席表決支持18歲公民權。攝影·劉咸昌

各黨皆願暫擱爭議 唯國民黨堅持包裹處理

然而,在三月十七日的朝野協商過程中,國民黨團態度仍與今年一月立院召開修憲委員會時一致,強調支持十八歲公民權,但這項議題必須進行妥善社會溝通,且與動保權、環保權、政府體制等議題一併處理。

由於依《中華民國憲法增修條文》第十二條規定,憲法之修正須經立法院立法委員四分之一提議,四分之三出席,及出席委員四分之三決議,才能提出憲法修正案,並於公告半年後交由全國公民投票複決。只要在立院擁有四十席的國民黨團不同意修憲、甚至杯葛會議,憲法修正案就無法成立、不能進入公民複決階段。

由於立法院民進黨、民眾黨、時代力量黨團在修憲委員會期間皆已明確表態,願暫時擱置其他仍有爭議的修憲議案,優先處理社會有高度共識的十八歲公民權,四十席國民黨立委動態將左右憲法修正案命運。因此在表決前夕,《今周刊》特地製作問卷,詢問國民黨團立委、同樣具民意基礎的國民黨縣市首長,以及國民黨主席朱立倫,對十八歲公民權修憲案的態度。

這份問卷的選項包括「支持先擱置其他修憲議題、專心通過十八歲公民權」、「十八歲公民權應與其他修憲議題一併討論」、「對修憲無意見」三個選項,雖直接對五十五位國民黨籍重要人物發放,但統計上採不記名形式。

三月十七日、問卷發放第二天,國民黨團隨即統一發表聲明指出,「修憲前提是朝野須有共識⋯⋯,本次修憲過程民進黨只基於政治利益考量,未尊重國民黨及各界意見,也未進行朝野溝通,顯示民進黨無心也無意將『十八歲公民入憲』等納入修憲範圍。」

國民黨團強調,「黨團充分支持『十八歲公民入憲』,但希望配合世界發展潮流,將動保權、環保權及政府體制也納入修憲,以符合國家、人民當前發展需要。」

《今周刊》調查,截至三月二十二日,國民黨立委有三十六人支持「十八歲公民權應與其他修憲議題一併討論」,強調態度與「黨團一致」,四人支持「先擱置其他修憲議題、專心通過十八歲公民權」。

十四位縣市首長中,兩人支持「先擱置其他修憲議題,專心通過十八歲公民權」,四人態度與黨團一致,兩人「拒答」、兩人「非以上選項」,三人截稿前未回覆。朱立倫態度也與黨團一致,他批評執政黨不尊重在野黨及社會意見、也不充分溝通,拒絕討論其他重大修憲議題。
內部確有不同意見 亦有黨籍地方首長表態支持

即使絕大多數國民黨立委依據黨團立場回覆「十八歲公民權應與其他修憲議題一併討論」,但仍有立委私下透露自己內心其實期待專心通過十八歲公民權,只是不方便公開反對黨團立場,「當年輕人承擔相對義務時,也必須獲得相對的權利,讓他們參與政治,決定自己的未來。」不願具名的國民黨立委說。

確實,二○二○年三月二十七日,剛當選國民黨主席的立委江啟臣,邀請蔣萬安等多位同黨立委及青年學子,舉行「十八歲投票決定未來,二十歲參政翻轉世界」記者會,主張下修十八歲公民權,當天將黨團連署提案的修憲草案送進立法院,顯見國民黨內仍有部分立委相當重視十八到二十歲年輕人的公民權。

除了立委支持, 台中市長盧秀燕以書面回覆本刊,她擔任立委期間曾提出十八歲公民權修憲提案,「這是我擔任立法委員時推動的公民政治理念,現在擔任直轄市長,仍維持初衷。」新北市長侯友宜今年一月也曾在臉書上發文,表態支持十八歲公民權,也承諾新北市將透過青年局建置發聲平台,讓「十八歲公民權」形成多數共識,完成修憲。
也因為國民黨內部確實有股支持盡快通過十八歲公民權的意見,包括柯建銘、民眾黨黨團總召邱臣遠、時代力量黨主席陳椒華皆公開對國民黨立委同僚溫情喊話,期待他們「放下歧異,攜手通過十八歲公民權修憲案,回應人民期待」。

儘管國民黨團已對修憲議題公開表態,但因為並非每一位立委都完全支持黨團立場,實際表決當天,黨團是要祭出黨紀要求立委不得出席或同意,還是開放黨團成員自主投票,對表決結果仍可能有決定性影響。

對此, 國民黨團總召曾銘宗自信回應,黨團不會為了修憲案而祭出黨紀,但假使三月二十五日院會真要處理修憲案,黨團成員會集體出席表決,用行動表達國民黨團對於十八歲公民權的一致態度。

三月二十五日的立法院院會,極可能決定十八歲年輕人是否有機會在下一次大選,獲得早該享有的參政權利。在最後關頭,四十席國民黨立委若能捐棄黨派成見,於表決時補上「臨門一腳」,年輕世代勢必不會遺忘國民黨團在台灣民主深化過程中的關鍵角色。 閱讀完整內容
今周刊2022/第1318期

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