文☉何清漣
作者為旅美中國經濟專家與評論家，美國《商業周刊》1999年評為「亞洲之星」。其著作《現代化的陷阱》一書被推選為「30年中國最具影響力的300本書」之一。

數量龐大的非法移民成為美國2024年大選中的焦點問題，最後出現這樣的奇觀：從上任伊始就負責邊境安全，並放進至少2,000萬非法移民的民主黨副總統、2024年民主黨推定的總統候選人賀錦麗，在8月29日接受美國CNN主持人達娜．巴什（Dana Bash）的採訪時表示，將重新推動全面的邊境立法，以收緊對進入美國的移民的管控。接下來就是俄亥俄州春田鎮（Springfield）海地移民吃寵物的傳言成為網路熱點，儘管左媒與當地鎮政府極力否定這點，但除了媒體與極左派之外，沒人相信賀錦麗的話與春田鎮的闢謠。一個5萬多人的小鎮在過去幾年裡內湧入1.5萬海地移民，讓當地居民失去了原來的生活，終於將美國各地類似鄉鎮的命運呈現在美國公眾視野裡。

多數美國人不支持民主黨的非移政策

美國民主黨在美國各地成立了不少庇護所，民主黨統治的州縣因為資金與意識形態原因，宣布自己是「庇護城市」（Sanctuary Cities）。截至2023年12月止，移民研究中心已確定美國有超過170個庇護縣市。

1月18日，「哈佛/哈里遜民調」調詢問選民：「美國面臨的首要問題是什麼？」結果顯示：關注移民問題的比例居首，占35%；位居第二的是物價上漲或通貨膨脹，占比32%；第三是經濟和就業，25%；第四是犯罪和毒品，16%。拜登政府熱衷的海外戰爭，只有以巴戰爭上榜，位列15，有7%的選民表示關注。

雷德菲爾德和威爾頓戰略（Redfield & Wilton Strategies）8月21日發布的最新民調顯示，受訪選民中，53%的人認為移民問題在決定他們的投票時「極其重要」，22%的人認為「中等重要」，只有6%的人認為「不重要」。

▲民調「美國面臨的首要問題是什麼？」結果顯示：關注移民問題的比例居首。AdobeStock

非法移民帶來的巨額財政負擔

2024年1月11日，美國移民研究中心（Camarota Director of Research Center for Immigration Studies）主任史蒂文‧卡瑪洛塔（Steven Camarota）在眾議院司法委員會移民誠信、安全和執法小組委員會作證，證詞題為〈非法移民對社會服務的影響〉（The Impact of Illegal Immigration on Social Services）。本文擇要述之：

非法移民是財政淨流失，這意味著非法移民獲得的政府服務多於他們繳納的稅款：一、根本原因是他們的平均教育水準低，69%的成年非法移民沒有接受過高中以上的教育（美國出生者這一比例為35%），導致平均收入和納稅額低；二、非法移民大量使用福利。根據政府資料，估計59%的非法移民家庭使用一個或多個主要福利計畫，而美國出生者家庭的比例為39%；三、使用緊急醫療服務是非法移民造成重大財政成本的另一個領域。以前的研究顯示，2019年美國有580萬沒有醫療保險的非法移民，占無醫療保險總人口的五分之一多。為他們提供護理的費用每年可能高達70億美元，今後這一負擔將會更沉重。

美國移民改革聯合會（Federation for American Immigration Reform，簡稱FAIR）今年5月發布的研究報告提供資料顯示，美國納稅人在2023年為拜登、賀錦麗放入的2,000萬非法移民支付了1,507億美元，「包括紐約在內的美國19個州，每個州都已為移民危機支付了超過10億美元」。

共和黨參議員、川普副總統搭檔范斯（J.D.Vance）對此評論說：「我們不應該被迫花費數十億美元在那些根本不應該出現在這裡的人身上。我們應該把這些錢花在學校、員警和消防部門以及我們的公民身上。在川普總統的領導下，我們會做到的。」

天量非移帶來的首要問題：擊潰城市秩序

據「美國移民及海關執法局」（U.S. Immigration and Customs Enforcement，簡稱ICE）2023財年報告顯示，政府錄得的非法移民人數為：2021財年達370萬人，2022財年近480萬人，2023財年增至620萬人，三年共計1,470萬人。這個資料不包括那些不在政府統計範圍內的非移人數。

美國「傳統基金會」（Heritage Foundation）近年來一直在追蹤非法移民增加導致犯罪率上升的問題。據該基金會網站披露，聯邦逮捕的罪犯有將近三分之二是非法移民。左派主張由「索羅斯基金管理公司」（Soros Fund Management）支持的對犯罪採取軟弱態度的檢察官和庇護城市，成為一個致命的組合。

2024年3月18日，眾議院「國土安全委員會」主席馬克‧E‧格林（MarkE.Green）在《國家評論》（National Review）上發表了一篇專欄文章，記錄了證據，表明拜登總統和現已被彈劾的國土安全部部長亞歷杭德羅‧馬約卡斯（Alejandro Mayorkas）拒絕保護邊境，從而引發了全國範圍內新一輪的犯罪浪潮。根據馬約卡斯部長的非執法指令，移民和海關執法局逮捕的非法移民犯罪分子數量不如前幾屆政府。2019財年，所有行政逮捕中有86%是針對犯罪移民的，2020財年這一比例上升到90%。這些數字在2022財年驟降至32%，在2023財年降至43%。但這種「下降」是馬約卡斯部長指示下，許多罪行從未記錄為非法移民所犯，因為許多司法管轄區根本不記錄或發布這些資料。這使得任何與美國整體犯罪率直接比較的做法都存在嚴重缺陷。

紐約是庇護城市重鎮，引進了非常多的非法移民。但是在紐約，非法移民因犯罪而被司法機關處理的案件已經超過了總案件的75%。

如此高的犯罪率，負責邊境安全的副總統賀錦麗卻對公眾撒謊，稱「無證移民不是犯罪」、「無證移民犯罪的比例是很低的」。

拜登、賀錦麗政府有意放縱非移入境

2024年9月19日，前任聖地牙哥邊境巡邏隊主管埃隆‧海特克（Aaron Heitke）在國會作證，指控拜登、賀錦麗命令掩蓋邊境災難，他披露的事實令人震驚，「各部門被命令接收和處理在邊境遇到的所有非法移民。邊境巡邏隊看到數百和數千人進入美國並自首。這些數字將近80~90%甚至100%的執勤特工從邊境撤離。德克薩斯州、亞利桑那州和加利福尼亞州的邊境巡邏區，有幾週和幾個月都沒有特工在場。那些不想被抓的人可以直接走進來。我們不知道這段時間誰和什麼進入了我們的國家。」

海特克還透露高級官員強迫他和他的同事，對與恐怖主義有聯繫的非法移民越境數量大幅增加保持沉默，原因只因政府試圖讓公眾相信邊境沒有威脅。自2021財年以來，恐怖分子監視名單上的382名外國人因非法越境美國西南邊境而被抓獲，2021財年至2023財年期間，國土安全部至少將99名監視名單上的非法外國人釋放到美國。

拜登、賀錦麗的移民政策：頒布與改變均因權力考慮

拜登政府的移民政策在三年半之後發生了180度大轉彎。

2021年1月20日，拜登上任第一天就簽署了一項行政令，讓美國移民執法機構暫停驅逐非法移民出境，此後，拜登一直大力發揚人道主義精神，在後續採取的數百項以移民為重點的行動中，有數十項旨在扭轉或廢除前任總統川普的政策。最後的結果是擊潰了美國各地的城鎮，帶來了極大的財政負擔，自2023年夏季起，至少14個共和黨控制的紅州已派兵或提供物資支援「孤星行動」（Operation LoneStar）。

到了今年年初，美國聯邦最高法院應拜登政府要求，對德克薩斯州邊境問題做出裁決，允許聯邦執法機構邊境巡邏隊進入被德克薩斯州國民警衛隊控制的邊境地區，並拆除部分鐵絲網。為此，25名共和黨籍州長連署支持德克薩斯州州長格雷格‧艾伯特（Greg Abbott）對抗拜登政府。不少媒體稱，邊境危機導致美國「內戰」風險加劇。而在2月13日，眾議院共和黨人投票彈劾國土安全部長亞歷杭德羅‧馬約卡斯（Alejandro Mayorkas），稱他應該對過去一年越過美墨邊境非法移民創紀錄的湧入負責。最終投票結果是214比213，以一票之差未能通過彈劾。

隨著大選臨近，當移民問題威脅到民主黨連任的希望，拜登不得不踩下煞車。今年6月4日，拜登簽署了一項新的移民行政命令，規定如果七天平均非法移民數量達到2,500人，將停止受理美墨邊境的庇護申請並自動拒絕非法移民入境；當這一數值降至1,500人以下，庇護申請將於兩週後恢復受理。

美國一半以上的人，最初沒意識到民主黨放開邊境的真正目的，還真相信了該黨與左媒宣傳的人權目標，直到民主黨力主大選投票不需要查驗身分證件，很多州對非法移民放開選民登記，比如賓夕法尼亞州民主黨州長喬希‧夏皮羅（Josh Shapiro）從2023年開始就創建了一套新系統，當符合條件的居民獲得駕照或續簽時，該系統會自動將其添加到選民名單中，很多人才恍然大悟，駕照的取得並不需要公民身分，允許持有駕照者投票，一直是民主黨放寬非法移民投票限制的努力方向。今年6月拜登叫停，是因為進來的約2,000萬非移已經滿足了了民主黨的票倉，再加上2020年已經有過的郵寄選票、無法查驗投票者身分的多米尼（Dominion）機器操作，民主黨只要再贏了這一次，基本可達成永久執政的目標。這一籌劃，實際上是歐巴馬執政以來的美國民主黨的政治戰略。

▲美國移民政策攸關選民結構，直接影響美國總統大選的結果。AdobeStock

歐巴馬以來的民主黨戰略：改變人口結構可達成永久執政

美國進步中心（Center for American Progress）曾於2013年4月發布名為《移民正在改變主要州的政治格局》（Immigration Is Changing the Political Landscape in Key States）的報告，該報告開頭就指出，2012年11月的選舉中，拉丁裔和亞裔美國人以壓倒性優勢支持歐巴馬總統，這一支持對於歐巴馬的連任至關重要。隨著這一趨勢的出現，移民問題的政治風向發生了重大轉變，傾向於支持移民改革，為美國境內大約1,100萬非法移民提供獲得公民身分的途徑。71%的拉丁裔選民和73%的亞裔選民在選舉中支持歐巴馬總統，一次又一次的民意調查顯示，這些群體強烈反對共和黨總統候選人、前麻塞諸塞州州長米特‧羅姆尼（Mitt Romney）的「自我驅逐」政策，轉而支持歐巴馬總統的移民改革努力。

人口結構的變化，尤其是拉丁裔人口的快速增長及其作為選民的權力，確保了佛羅里達州、科羅拉多州和內華達州等關鍵搖擺州投票支持民主黨總統。該報告指出，人口結構就是政黨命運，並列舉了已經染藍或正在計畫逐步染藍的州——過去是加利福尼亞州；現在是佛羅里達州、科羅拉多州、內華達州和為吉尼亞州；未來（近期，指5至6年內）是亞利桑那州、北卡羅來納州；再未來（長期，指未來10年內）則為佐治亞州、德克薩斯州。

這個報告的兩位作者指出，2012年，民主黨贏得了332張選舉人票，共和黨贏得了206張，但如果亞利桑那州、德克薩斯州、北卡羅來納州和喬治亞州轉投民主黨，那麼選舉人票總數將達到412張──這是一個難以逾越的差距，民主黨將永久執政。 閱讀完整內容