ECFA 台灣占盡便宜？兩岸減免關稅竟差10倍　中國喊停「2類業者」最慘

◎林彥呈

美國聯邦眾議院議長裴洛西的亞洲行挑起台海緊張，迄今仍是餘波盪漾，即便中國軍演有驚無險，外界依然關心後續對台「以商逼政」的情勢演變，尤其中國近期陸續禁止台灣部分農漁產品進口，其中包括屬於早收貨品的石斑魚，也讓ECFA 是否走到盡頭的話題再度浮上檯面。

ECFA 全名為「海峽兩岸經濟合作架構協議」，雖然後續協商已經停擺，但其所屬的早收清單從2011 年生效至今，在8000 多項農工貨品裡，中國給予我方539 項、我方給予中國267 項，分三階段降至零關稅，同時開放金融、保險等少數服務業。

一開始，ECFA 遭反對者稱之為「糖衣毒藥」，隨著執政當局改朝換代，近年類似的批評聲浪已經明顯減少，甚至在兩年前關於ECFA 屆滿十周年可能失效的討論之際，也有當年直言「ECFA 看得到、吃不到」的縣市首長期期以為不可，就怕失去優惠關稅的情況下，將會殃及我國產業。

▲兩岸供應鏈在全球市場的經貿活動密不可分，尤其對於經濟結構倚仗外貿的台灣而言，確實難以忽視中國在出口市場占有的一席之地。（美聯社）

台灣、中國享有的關稅減免金額相差十倍

這些年來，早收清單為台灣省下多少關稅呢？根據經濟部國貿局、財政部關務署資料來看，我國從2011 年至今年3 月底，輸往中國的早收貨品享有減免關稅金額累計88.21 億美元。

反觀中國，在這段期間輸往台灣的早收貨品減免關稅金額僅8.89 億美元，兩岸享有的關稅減免利益差了十倍，如此不成比例的規模，難怪有人將其視為「讓利」，近日就有中國學者義憤填膺喊停ECFA。

早收清單的關稅優勢，起初確實達到帶動出口成長的成效，根據統計資料顯示，早收貨品占對中國出口總值比重，由2011 年的21.1% 一路攀升至2016 年的26.2%。

然而，隨後受到兩岸關係降溫、美中貿易戰火影響，這項數據逐漸下滑，近2 年更是一度跌破2 成，早收貨品對中國出口的成長率，也追不上整體對中國出口的成長率。

經濟部官員表示，近年台灣半導體產業出口暢旺，但ECFA 早收貨品多屬傳統產業、中小企業，反映在出口數據上的成長率自然會被比下去，加上先前因應美中貿易戰，原本出口至中國的貨品，可能調整產線或銷往其他國家。

海峽兩岸經濟合作架構協議第16條第1項：「一方終止本協議應以書面通知另一方。雙方應在終止通知發出之日起30日內開始協商。如協商未能達成一致，則本協議自通知一方發出終止通知之日起第180日終止。」

至於外界關心ECFA 恐將無以為繼，官員則說，這是雙邊互惠機制，根據協議內容，若有任何一方想要終止，必須提出書面通知，並且經由雙方協商，只是截至目前為止，似乎還未傳出任何動靜。

無論如何，兩岸供應鏈在全球市場的經貿活動密不可分，尤其對於經濟結構倚仗外貿的台灣而言，確實難以忽視中國在出口市場占有的一席之地。

早年，美國是我國最重要的出口市場，但從2000 年開始，我國對中國及香港出口比重升至將近四分之一，正式超越美國，躍居最大出口市場，此後20 年的比重更是扶搖直上，至今已經高於40%。

另一方面，中國也是台灣貿易順差最大的來源地，去年我國對陸、港的貿易順差首度衝破1000 億美元。而「台灣接單，中國生產」的三角貿易模式，去年也為我國創造約為350 億美元的淨收入，對經濟成長率貢獻0.5 個百分點。

當然，經貿依賴程度無法純粹以總額論斷，還必須進一步比較貨品類別，這也是為什麼近年台灣對中國的貿易依存度持續攀升，財經部會卻不斷強調「並非台灣對中國的依賴加深，而是全球都需要台灣的半導體」。

只不過，終究不是所有人都靠半導體業吃飯，日前中國突然宣布禁止多家台灣食品進口，導致食品類股聞訊重挫，即是凸顯「經濟制裁」造成的影響，如果未來類似的小動作愈多、愈頻繁，對於台灣經濟的衝擊仍是不容小覷。 閱讀完整內容