一場空汙暴露「2025非核家園」危機

一場霧霾籠罩台灣，牽動中央地方緊張，打亂電力配置布局，民進黨非核家園這個神主牌也搖搖欲墜……

民進黨希望能在2025年達成非核家園，達成綠能、天然氣與燃煤占比20／30／50的能源轉型目標，但從815大停電事件，到現在的空汙大作戰，民眾緊盯著會產生PM2.5的火力發電生煤使用量，對於選舉支票的兌現，民進黨政府顯得蒼白無力，其後續回應與作為讓人不禁質疑：非核家園能準時實現嗎？民進黨政府的再生能源發展目標明確，但對於行政官僚體系與政府機器的掌握程度太低，導致容易被各存異心的官僚集團玩弄於股掌，永遠也兌現不了選舉支票。 明年底地方選舉，對民進黨執政是嚴苛的期中考驗，未來近一年間，紊亂的能源政策步調與愈受重視的空汙問題，難保不會造成選情翻盤。 ▲捧著非核家園神主牌的民進黨政府，如今面臨極大挑戰。

十一月底，全台霧茫茫，嚴重的空汙，讓許多人抬頭仰望天空時，發現熟悉的地標建築不見了，白日恍如黃昏。

學者於是痛陳政府無力解決危害人民健康的空汙問題，縣市首長開始祭出搭捷運與大眾運輸工具免費，並以許可執照核發與否做為籌碼，要求電廠減少燒煤量，負責電力供應的台電急到跳腳，因為沒電最後還是他們要負責。

電力供應多重病灶難解

說到電力可能短缺，地方政府的抗空汙大作戰導致電廠運轉受限只是其一。今年八月十五日，因供氣中斷，大潭電廠六部機組跳脫，台灣發生大規模的無預警停電，及隨之而來的分區限電，高達五九二萬戶用電受到影響。

雖然這次事故確定是人為疏失，但一時之間各路人馬紛紛出現，試圖為能源困境提供解方，沉寂已久的核能愛好者，也重新奪回話語權。

對此，捧著非核家園神主牌的民進黨政府則顯得蒼白無力，其後續回應與作為讓人不禁質疑：二○二五非核家園是玩真的嗎？屆時若無法達成政策目標，究竟誰能對此負責呢？

在非核家園的前提下，民進黨希望能在二五年達成綠能、天然氣與燃煤占比二○／三○／五○的能源轉型目標，但八一五停電事故，讓執政者不得不將眼光轉回現實。

首先，必須先解除社會對於電力供應的疑慮，再來，還得在既定時程內，完成爭論許久的天然氣接收站。此外，太陽光電與離岸風力發電，也陷入進展緩慢的泥淖，前途未卜。雖然一部分可以歸咎前朝的怠惰，但對於選舉支票的兌現，主政者責無旁貸。

如果不考慮核電又要減煤，當然必須增加天然氣與再生能源。

其實台灣的天然氣發電機組，未來供應一半的電力需求沒有大問題，麻煩的是天然氣的供應。觀塘第三接收站面臨環保抗爭，可能胎死腹中；台中接收站擴增與台電自行興建卸收碼頭，不確定能否如期完工，都提高了電力供應的不確定性。

目前規畫的再生能源如太陽光電、離岸風力等，多數集中在彰化、雲林及以南的區域，電網基礎建設不足的情況相當嚴重。台電的腳步若跟不上再生能源的建置，那麼就算有電也是白搭。

再生能源推動牛步，誰執政都一樣

推動再生能源，基本上只要政策機制設計良好，民間資金自然會投入，根本不需要政府花大錢。不少反對再生能源的人，長久以來用「漲電價」來恐嚇民眾，另一方面，也意指綠色電力是國家社會的寄生蟲、吸血鬼。然而，真是這樣嗎？

事實上，對於再生能源的電價補貼，相較於用在核電廠除役的「核能發電後端營運基金」，只能說微不足道。根據統計，民眾每度電的電費裡，必須提撥○．一七元做為支付核電廠除役的營運準備金，而花在收購再生能源的錢則只有○．○二元左右，簡直不能相提並論。

台灣對於再生能源採行躉購制度（Fit-inTariff，即一定期間內，以保證價格全額收購再生能源電力），照理說應該提供了足夠的裝設誘因，但為何從《再生能源發展條例》通過之後，八年來增加有限？甚至提倡綠能的民進黨上台也超過一年半了，依然沒有起色呢？層層的限制關卡，讓法律的精神從未得到落實才是主因。

以太陽光電為例，政府收購電力價格雖從十元以上，逐年下調到六元左右，但還是不低，卻仍無法普及。因為你想在自家屋頂裝太陽能板還不一定能裝，提出申請後通常要等很久不說，超過一定的裝置容量就要競標，讓你與資本大的廠商競相殺價；此外，政府還設定每年的裝設總量上限，自然沒什麼人有興趣。 ▲政委張景森（右）、吳政忠（左）負責能源政策議題，前者做事明快，拍板迅速，但後者則經常無法決斷。

這是一個典型用各式行政命令設置障礙，讓母法原意扭曲、呈現相反效果的案例。奇怪的是，這些問題民進黨在野時就知曉，上台後雖試圖改善，卻無力撼動官僚的守舊習氣與保守反動，讓對綠能政策引頸盼望的民眾與廠商只能感嘆，真的已經換黨執政了嗎？

近年來，台灣的外資直接投資（ＦＤＩ）表現不佳，已經很久沒有振奮人心的大型投資項目。ＦＤＩ可視為外資投入生產事業的硬指標，離岸風力發電將是非常重要的場域。那麼發展離岸風力發電，除了提供電力以外，還有什麼效益呢？

明快張景森與圓滑吳政忠是對照版

根據民進黨的政策目標，二○二五年要有三．五ＧＷ以上的裝置容量，帶動超過五千億元的投資金額，而主要投資者多是具有開發經驗的外商與基金，真金白銀就在眼前，執政者如何能不心動？

況且就產業發展的面向說，離岸風機造價昂貴，如果連零組件、塔架等都要遠渡重洋，勢必增加興建成本，對於開發商來說最好能夠在地採購。因此，發展離岸風電既能帶來投資，還能扶植國內產業與創造就業機會，何樂而不為？

問題是，執政團隊並不是每個人都這樣想，政府各部會各行其是，彼此衝突。過去一年多來，行政院不斷召開能源相關的部會協商會議，負責能源政策議題的政委主要是張景森與吳政忠兩位。前者做事明快，拍板迅速，但行政單位不一定埋單；而個性較為圓滑溫和的吳政忠，則經常無法決斷，以會養會成了常態，這讓政策達標益形遙遠。 ▲空汙嚴重，地方政府紛紛刪減燃煤發電的生煤許可使用量。

民間投資最怕政策的不確定性，特別是金額龐大的投資，些微的政策調整變動，都足以影響投資意願。動輒幾百億元的開發案，光是開發規模縮減、時程延誤就可能導致無法得到融資，因此也就沒錢投資。這道理很簡單，但官員不必懂，只要順利退休不被究責圖利，廠商死活也與之無關，政策目標更沒那麼重要了。

農委會我行我素離譜杯葛

案例不勝凡舉。離岸風電開發潛力場址經政府公告，有意開發的業者當然依照遊戲規則做相關環評、設置規畫。照理說，漁業補償問題與環評沒有直接相關，讓農委會漁業署召集漁會與開發商，按照相關的補償計算公式去協調即可。但漁業署頻頻在環評審查中，要求開發商與漁民達成協議，讓整個程序停擺；即使在行政院部會協調的會議內，經過政委指示，環評與漁業權補償並行各自處理，該單位依然故我，此即為技術性干擾一。

農委會離譜杯葛不只這一遭。過往農地不論如何被違法傾倒廢棄物、亂蓋農舍或違規設立工廠，少見主管機關積極的主張「農地農用」；但針對太陽光電卻堅持「嚴格把關」，甚至對已不適合耕作農地，也差點發生「先開放、後撤銷」的自打臉狀況。

當然，推動再生能源的主管機關能源局也不遑多讓。賴清德上任後，政策大轉彎把太陽光電發展重心拉回屋頂優先，暫緩地面型太陽能電廠的開發，大概是為土地使用解套爭取多點時間。這無可厚非，但端出來的方案卻令人不忍卒睹。

為了加速太陽能屋頂的建置，先是提出「設備補助」的回頭路來搧民進黨巴掌，被否決後炒冷飯提出「租屋頂方案」。先不說這是民間廠商早就在做的事情，根本不需要政府出來講話，更別提政府還對身處寒冬多年的產業補刀，畫蛇添足強調「政府、民眾零出資，廠商提供一至二成賣電收入當租金」，這完全凸顯有權拍板定案的人，根本與現實脫節。

這幾年來，系統廠商向民眾租屋頂的租金，早已隨著費率急速下滑，而只有賣電收入的六％左右，也沒聽說竟可達一、兩成的離譜行情。

能源政策步調紊亂威脅選情

民進黨政府的再生能源發展目標明確，但對於行政官僚體系與政府機器的掌握程度太低，導致容易被各存異心的官僚集團玩弄於股掌，永遠也兌現不了選舉支票，甚至連非核神主牌都被粉碎。

明年底地方選舉，對民進黨執政是嚴苛的期中考驗，未來近一年間，紊亂的能源政策步調如再不調整，類似八一五停電事故若重演，難保不會造成選情翻盤。

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