國安團隊點將〉六位熱門人選對中態度皆強硬

川普可能的外交國安團隊成員，對中國都是強硬鷹派，但背後思惟仍有微妙差異。另一方面，紅頂商人馬斯克的影響力，也不能輕忽。

撰文‧鄭閔聲

想預測美國政府未來四年將如何應對中國、又如何看待台灣，可以從川普團隊中兩位舉足輕重、且都與台灣關係密切的人物近期面對同一個問題時的態度，看出端倪。

七月中旬，在美國威斯康辛州密爾瓦基舉行的共和黨全國黨代表大會上，來自全球的媒體都很好奇，即將正式接受提名競選總統的川普，六月間接受《彭博商業周刊》專訪時拋出的「台灣應該付美國保護費」言論，是否代表他不願無條件支持台灣？

國務卿熱門人選、參議員盧比歐：
「川普會繼續支持台灣」

「川普會做他過去做過的事，那就是繼續支持台灣。」在場邊被媒體堵訪時，來自佛羅里達州的聯邦參議員盧比歐（MarcoRubio）毫不猶豫地回應。

「我不能代表未來的川普政府發言，但關於美國對台灣的支持、以及用盡一切方式讓中國打消侵略台灣的念頭，我沒有一絲懷疑。」這位參議院外交委員會資深成員說。

二○一六年共和黨總統初選期間，盧比歐與川普曾激烈交鋒，兩人還多次互相嘲諷，但川普當選後，兩人關係快速融冰。川普執政期間，盧比歐是他處理拉丁美洲事務的重要顧問；盧比歐在參議院的投票意向，也幾乎與行政部門立場一致。

今年川普捲土重來，盧比歐是最早表態支持的共和黨政要，身為古巴移民二代的他，更被點名可能擔任副手，開拓西裔選票。即使最終並未出線，他對川普的外交政策仍擁有重大話語權，被視為國務卿的熱門人選。

盧比歐對中國一向抱持敵意，他的官方網站上白紙黑字寫著：「幾十年來，我國的企業和政治領袖有種幼稚且危險的想法，認為資本主義將改變中國⋯⋯，結果就是崛起的共產中國決心在世界舞台上取代美國。如果中國成功，一個殘酷、獨裁的警察國家，將成為世界的主導力量。」

早在「全面抗中」成為美國政界共識前，盧比歐就已旗幟鮮明地支持台灣，多次呼籲歐巴馬政府正視中國對台灣的威脅。

一五年的「馬習會」後，盧比歐雖發表聲明表示歡迎一切有助區域穩定的兩岸對話，但也不忘強調「這場會談不應讓人忘記中國數十年來對台灣的脅迫、以一千多枚飛彈直接瞄準台灣，並經常為攻打台灣進行訓練。」

一六年，他更領銜提出決議案，要求總統及行政部門承認，雷根政府的「六項保證」與《台灣關係法》同為美台關係基石，並獲參議院表決通過。

盧比歐認定，美國必須全面強化在地緣政治、外交、文化、技術、商業和貿易等六大領域上的實力，才能避免美中新冷戰演變為軍事衝突。

前國家安全顧問歐布萊恩：
「台灣須增國防支出對抗中共」

在共和黨全代會上，也被問起「保護費說」的，還有曾任國家安全顧問、過去四年依舊與川普關係密切的歐布萊恩（RobertO’Brien）。

「台灣必須增加（國防）支出對抗中國與中共，美國可以幫助他們，或是成為（共同防衛的）一部分，但我個人認為川普總統說的是，我們必須共同承擔責任（burden sharing）。」歐布萊恩說。

同為國務卿潛在人選的歐布萊恩，看待中共政權的態度與盧比歐極為類似。二○年國安顧問任內，他曾在一場演說上指出「期待交往能改變中國，是美國自一九三○年代以來在外交上最大的失敗」，因為中國可藉經貿往來竊取智慧財產及軍事機密，如今已對美國構成前所未有的嚴重威脅。

陸軍少校退役、兩個孩子目前還在美軍服役的歐布萊恩始終相信，擁有強大的軍事實力，是維持和平的不二法門。

今年六月投書《外交事務》（Foreign Affairs）雜誌說明川普政府外交政策時，他特別點名台灣的國防預算僅占GDP（國內生產毛額）二．五％「仍然太少」，並認為下一任美國政府除了持續承諾支持台灣以外，也應明確表態期望台灣擴大國防支出，並採取擴大徵兵等措施。

國防部前副助理部長柯伯吉：
「亞洲才是美國當前的主戰場」

認為台灣應該承擔更多責任的，還有國安顧問熱門人選、曾任川普政府國防部副助理部長的柯伯吉（Elbridge Colby）。

不滿五十歲的柯伯吉，擁有哈佛與耶魯學位，祖父曾經是美國中央情報總監，無論學歷或家世背景，都是傳統的華府外交精英。但柯伯吉的政策立場頗為激進，多年來始終主張美國應將心力專注在亞洲，以因應中國威脅。

今年六月，柯伯吉接受日本《讀賣新聞》專訪時更語出驚人地說：「美國應該停止援助烏克蘭，並將資源拿來阻止中國統一台灣。」他解釋自己之所以提出這項策略，是因為亞洲才是美國當前的主戰場，「我不是說要放棄歐洲，但歐洲相對來說更有能力獨自應付俄羅斯。」

十月下旬，距離美國總統大選投票僅剩兩周，柯伯吉又在常春藤盟校達特茅斯學院重新詮釋了他的世界觀。

他認為，中國作為一個崛起的大國，有很自然的動機，在可控的風險與成本下追求更大影響力甚至霸權；而相較於美國製造業在過去四十年的衰弱，中國的經濟規模令人驚歎，「我們最好做好準備，以免在最重要的戰場被最主要的對手擊潰，而不是期待僥倖得勝。」

「為了避免真正發生衝突，我們需要優先考量與中國發生衝突的潛在風險。」他說。

儘管強調美國應該更專注於對抗中國，但柯伯吉和川普一樣認為，盟國不該在軍事防衛上占美國便宜。今年五月，他就投書台灣英文媒體《台北時報》，要求台灣嚴肅看待國防問題，並措辭強烈地批評台灣僅占GDP二．五％的國防支出，相較於中國的軍費規模，「不只魯莽輕率，甚至是自殺邊緣。」

一位共和黨籍的資深國會幕僚分析，川普初次就任總統前的一六年，北約僅有四個成員國達到國防支出占GDP二％的目標，到了二○年川普卸任前，已增加到九國，可見川普要求盟國投入更多軍費是「玩真的」，台灣勢必也得比照辦理，「要提高到五％或一○％或許不切實際，但以現在的二．五％來說，台灣確實還有很大的努力空間。」

對台戰略清晰vs精算務實派
須留意馬斯克對川普的影響力

在這三位長期參與中國與台灣事務的人士之外，佛羅里達州聯邦眾議員瓦爾茲（Michael Waltz）、田納西州聯邦參議員海格提（Willam Hagerty），以及美國前駐德國大使格瑞尼爾（Richard Grenell），也是川普國安外交團隊的可能成員。

三人的共通點是都屬於川普親信，其中瓦爾茲是「國會台灣連線成員」，海格提曾是川普一六年當選時的交接團隊成員；格瑞尼爾則早在二○年大選時就打算爭取出任國務卿，選舉結果出爐後，他則大力質疑選舉舞弊。

他們對中國都屬於鷹派，其中瓦爾茲長期力挺台灣加強軍備，並曾批評美國試圖讓中國轉型為負責任的夥伴是「自我毀滅」；海格提今年選舉期間曾表示，美國如果想維持世界和平，就必須展現防衛台灣的決心。

台灣大學中國大陸研究中心資深研究員兼「世界與中國」項目副主任尹麗喬分析，川普政府可能的國安外交團隊成員對中國態度皆十分強硬，但具體路線上仍可大致分為兩派，如盧比歐這樣的共和黨人，認為美中關係類似上世紀的美蘇冷戰，雙方在意識形態與價值觀上皆有根本差異，美國必須全面壓制中國，對盟友台灣較傾向往「戰略清晰」的方向移動。

另一派則講究精算利益，決策時優先關注如何贏得與中國的競爭，因此在手段上較為務實有彈性；台灣對美國來說固然是有戰略價值的盟友，但美國也不會無條件地為台灣付出，柯伯吉就是「精算務實派」的重要代表。

專長印太地區局勢的策略顧問公司包爾亞洲集團（BowerGroupAsia）資深副總裁馬翊庭（TiffanyMa）分析，觀察川普過去的言行可以發現，他對台灣並沒有明確堅定的觀點，因此他任命的國安外交官員人選，將形塑實際的台灣政策走向。而可預期的是，第一任川普政府批准了高額的對台軍售，未來四年也會持續對台灣銷售防禦性武器。

儘管川普團隊核心人士普遍對中國沒有好感，但一位外交人士提醒，台灣不能輕忽全球首富、特斯拉執行長馬斯克可能扮演的角色，「他在中國有龐大的商業利益，過去又曾轉發台灣是中國的一部分的觀點，他在川普競選期間發揮的影響力有目共睹，未來是不是也可能左右川普對台灣的態度？」

儘管台灣外交部預測，美中兩強為避免衝突升高，將續試圖透過溝通管控風險。但從川普拋出的「保護費」說，到核心外交幕僚過去的發言紀錄研判，未來四年，台灣政府極可能得面臨美方要求大幅增加國防預算的壓力。兩岸緊張情勢是否會因此進一步升溫，仍有待後續觀察。 閱讀完整內容