當國際匯流趨勢遇上過時監理政策…

有線電視三十年 科技力與服務力決戰新平台

三十年來，台灣電信與廣播電視產業多次走向匯流；卻被黨政軍條款與過時的監理思維綁死。如今迪士尼決定撤出有線電視，勢必再掀剪線潮，業者如何應戰？

文／洪綾襄

▲數位浪潮下，多屏多螢多雲已進入民眾的生活日常。(陳俊松／攝)

「迪士尼一下子那麼多頻道要撤出，我是要怎麼填空啦！」一位有線電視系統（俗稱第四台）業者苦著臉說。六月十三日，迪士尼集團無預警宣布旗下國家地理頻道、衛視電影台等十一個頻道，最快將於今年年底下架台灣有線電視市場，部分節目將轉到Disney+ 平台播出，為有線電視市場投下震撼彈。

台灣有線電視成立三十年來，歷經許多波折與改變。約莫十年前，中國愛奇藝、美國Netflix、ＨＢ Ｏ等網路串流影音平台陸續登台，有線電視產業早已面臨多次的生存壓力。在二○一三年國家通訊傳播委員會（Ｎ ＣＣ）開放跨區經營後，收視費更從每月六百元調降為四五○元，業者靠著降價策略才挺了過來，甚至在一七年再創訂戶數新高。

剪線潮 訂戶數連續二十一季下滑

但隨著收視習慣改變，有線電視剪線潮壓力再起。目前有線電視基礎套餐約一百台，迪士尼即將下架的十一個頻道中有五個為基本頻道，業者有可能被Ｎ ＣＣ要求檢討有線電視收視費。而這對於訂戶數已連續二十一季下滑的有線電視業者來說，無疑是雪上加霜。

台灣有線電視產業發軔於一九八○年代的民間「第四台」，隨著民主自由化浪潮而興盛。有線電視產業蓬勃，也與電信業開放相關。一九九三年，《有線廣播電視法》通過；九六年，政府開放民間企業申設行動通信業務執照，鼎盛時期台灣電信業者高達八家，除了中華電、台灣大、遠傳三雄之外，還有威寶、東信和泛亞。

當年與太電孫道存合資成立台灣大哥大、台灣固網， 後來也接手凱擘的富邦集團董事長蔡明忠回憶：「那時電信執照剛開放，電信業就像現在的科技業一樣，是很sexy（性感）的產業。」開啟了電信與有線電視產業百家爭鳴的新時代。

那是台灣有線電視快速成長的黃金時期，業者用一條固網線通往家戶，就像接著一條金脈，每月都有穩定的現金流進帳，再加上產業區域性極強，形成地方群雄割據的局面，包括力霸東森集團創辦人王又曾、和信集團第二代辜啟允都曾是一方之霸。最高峰的時候，台灣有線電視家數竟高達四百多家。

法制化 有線電視開放市場大爆炸

千禧年前後，外資看上了這塊無人獨大、卻收益豐厚的市場，包括凱雷、麥格理、安博凱等國際型投資基金，都透過高槓桿的財務操作，逐步將市場聚攏，當時凱雷投資凱擘、麥格理拿下台灣寬頻（ＴＢ Ｃ），安博凱則持有中嘉。

台數科董事長廖紫岑回憶，那時外資開高價到處收購，很多同業乾脆賣掉，但她拉著親友，聯合幾家中部業者一致對外，最後整併為台數科。其他本土業者如大豐電也積極整併，再加上後來富邦集團以個人與公司名義，陸續拿下台固與凱擘，經過多年的合縱連橫之後，逐步形成目前凱擘與台固、大豐電與台灣寬頻、中嘉、台數科等四大有線電視系統商（ＭＳＯ）；而首家挑戰跨區經營的年代集團董事長練台生，則透過支援數家獨立系統業者，也成一方之霸。

當時外資收購雖然促成版圖整合，卻只想坐收穩定收視費，導致台灣有線電視數位化腳步遲滯。但同時，國際傳播產業正延續網路盛世，無線寬頻接取技術與數據科技，早已推動產業朝匯流發展。

大洗牌 外資壓境衝擊市場重分配

這股大潮讓原本分屬不同國家的電信、有線電視、內容製作業者積極合作與整併，如美國電信龍頭ＡＴ ＆Ｔ併時代華納又分拆，有線電視出身的康卡斯特收購電信與頻道，連科技尖牙股FAANG 也陸續跨足數位內容，中國騰訊、阿里巴巴更在全球狼性擴張。在企業併購界還因此形成一個新產業區塊——「科技、媒體、娛樂及電信」（ＴＭＴ）。

當匯流浪潮帶動了全球有線電視的新革命時，台灣卻因為早年為避免媒體遭特定勢力壟斷而增訂「黨政軍條款」，嚴格的股權投資限制，後來竟變成跨平台整合的巨大絆腳石。

影響所及，有線電視不管是數位化，還是製作內容，都很難獲得新資金投入；更甚者，在一○年後，美國串流媒體Netflix 及Hulu 與中國視頻串流平台愛奇藝、搜狐娛樂大軍壓境；但當時的業內卻仍在黨政軍條款、跨區經營、頻道異動、收視費分潤、代理費積欠等事件上打轉。

台灣市場不大、限制又多，沒有規模經濟，匯流之夢再美也難以為繼。

「如果國際間的廣電傳播產業的併購競賽是大學生等級的鬥嘴，台灣電信業和有線電視業可能只有小學生等級。」一位有線電視高層苦笑。

緊箍咒 黨政軍條款不利市場整合

然而，看似江河日下的有線電視產業，在外資陸續退場後，能存活下來的本土業者仍積極突圍，「現在哪裡去找到毛利率有五○％的行業？市場仍大有可為。」大豐電董事長張銘志說。

二二年底，在競爭經營版圖、頻道代理、版權費上僵持多年的富邦集團董事長蔡明忠與年代董事長練台生，終於達成和解。蔡明忠同意支付約三十多億元版權費欠款，練台生則不再金援凱擘的競爭對手北都數位，成全台灣大哥大與凱擘的匯流版圖。

業者透露，兩大巨頭從一五年北都跨區經營後就結下梁子，「但是鬥這麼多年了，大董（蔡明忠）與練董現在都各有關心的事，繼續鬥下去對彼此和整個產業都不好，大豐電大股東戴永輝調解了三年，才促成世紀大和解。」讓產業可以重新定位、轉型升級往前走。

爾後練台生將重心轉至年代和台開，而蔡明忠所關心的，則是電信業、有線電視這些笨水管要如何升級轉型？他所看到的，是串流平台乘載的數位內容商機，因此，二一年台灣大即與迪士尼簽訂獨家合作，以全台最大有線電視系統台的優勢推廣，同時利用迪士尼的品牌與內容為誘因，拉抬旗下平台myVideo，在momo 購物上申辦行動寬頻套餐還能送momo幣⋯⋯，盡可能地讓消費者離不開台灣大生態圈，進而發揮集團綜效。

一八年，中華電信大刀闊斧重整Ｍ ＯＤ頻道、調整套餐定價，並重金綁定Netflix 獨家合作，ＭＯＤ一舉突破兩百萬戶。大豐電與台數科也各自重新定位，朝向智慧家庭、智慧城市的方向發展，走向跨平台與跨領域整合。

大和解 蔡明忠、練台生動見觀瞻

回顧有線電視發展三十年，政府政策反而成為阻礙台灣進入匯流時代的最大阻力。前ＮＣＣ委員、清大通識教育中心主任翁曉玲指出，過去朝野都想修廣電三法，也推過匯流五法，但連草案都出不了行政院；即便現在成立數位發展部，黨政軍條款仍持續扼殺產業輪替，政府缺乏跨業發展與治理政策，而監理機關又過度介入廣電事業經營。

以二○年大豐電大股東戴永輝收購ＴＢＣ案為例，翁曉玲解釋，過去外資併購有線電視會向投審會申請投資架構變更，惟在申請經理人變更時，Ｎ ＣＣ才有機會「間接」管理有線電視的股權變動。但在ＴＢ Ｃ案中，ＮＣＣ卻否准ＴＢＣ上層股權變更，並指呂芳銘在經營ＴＢＣ未見改善，即尋求經營權轉讓，「就是經營不下去了才要賣啊，難怪呂芳銘氣得要提告ＮＣＣ。」

大未來 下個匯流戰場決勝新平台

「傳輸技術發展日新月異，未來的智慧城市連水電瓦斯等管道纜線都要數位化，低軌衛星將打滿天空，但監理者卻只忙著管頻道表、節目表，」翁曉玲感嘆，有線電視應為國家數位基礎建設最重要的一環，但ＮＣＣ監理思維卻淪於瑣碎，應該要檢討。

產業匯流已成趨勢，未來將形成什麼樣的市場局面？時代華納前總裁比克斯（Jeff Bewkes）今年四月接受ＣＮＢＣ採訪時分析，匯流之戰有三階段：近用（Access）、內容（Content）、平台（Platform），美國正處於內容之爭的最後階段，即將開展更大戰場的服務平台之戰；不管是影視音、遊戲、元宇宙，都必須是能吸引用戶投注更多零碎時間和價值的平台，才有機會勝出。

在５Ｇ時代，透過有線電視邁向數位匯流最後一哩路，國際市場已風起雲湧，台灣只能加速，沒有退路。 閱讀完整內容