美國大選前夕，影響中國命運的「十四五」規畫重磅登場

十月二十六日，中共第十九屆五中全會於北京揭開序幕，俗稱「十四五」的中國第十四個「五年計畫」即將公布，其中，「內循環」、「第三代半導體」、「加速金融開放」等幾個政策關鍵字，已率先出籠……。

有別於往年，這是一場中國精心準備、力抗美國進逼的五年「逆襲計畫」，這場計畫的成與敗，不僅左右中國的未來命運，也將牽動中、美對峙的下一回合戰局。

撰文‧黃煒軒 研究員‧蘇柏昀 十四五規畫
正式名稱： 中國國民經濟與社會發展第14個5年規畫
執行時間：2021年至2025年
目前進度： 今年5月習近平正式宣布推動「內循環」和「雙循環」
特殊地位： 面對美國步步進逼下的5年「逆襲計畫」

「未來五年，中共只要做好這些事，它大概會認為，美國就將奈何不了自己……。」 這是《紐約時報》在九月底發表的一篇評論。

這篇由曾任職中共中央黨校校刊副編審、現為中國戰略分析智庫研究員的鄧聿文執筆的文章，強調在美國總統大選後的四到五年，將是美國遏制中共全方位崛起的「戰略窗口期」；一旦錯過這五年，美方在力阻中國「挑戰其霸權」上，恐再無力回天。他為何這麼說？

「因為這段時間，正好跟中國的『十四五』規畫重疊。」鄧聿文向《今周刊》指出。

十月二十六日，中共中央第十九屆「五中全會」於北京召開，這場為期四天的會議，主要一個任務，是為未來五年中國的「國家發展藍圖」定下基調，並在二○二一年三月，經由第十三屆中國全國人大四次會議表決通過後，成為未來五年中國發展最權威的綱領性文件。

中國第一個「五年計畫」始於一九五三年，此後每隔五年更新一次，每次的變革，都會聚焦在當時中國官方最為關注的經濟與社會問題。然而，綜觀過去的五年計畫，政策出發點多是因應自身內部發展問題，直到「十三五」，「外部壓力」在五年計畫的天秤上，才開始占有較重的分量。 至於十四五，應對外部壓力的逆襲戰略更是重中之重了。因為過去兩年，隨著美中對抗從貿易戰的關稅、演變至科技戰的半導體技術封鎖，乃至金融戰的嚴審在美中資企業等，在在讓中國政府體認到，面對美國步步進逼，「經濟長城」是如何的不堪一擊。

不堪一擊，是因為中國經濟發展被自家人評為「兩頭在外」：市場出海口高度仰賴外貿，原料也高度仰賴外援。

不堪一擊，也是因為不像坐擁無數科技專利的「優等生」美國，中國在許多高端技術、特別是半導體先進製程領域，依舊是個「局外人」。

不堪一擊，更是因為相較美國擁有全球最強勢的儲備貨幣，以及最開放的資本市場，經濟量體僅次美國的中國，人民幣在全球的流通量，卻是連前五名都排不上。

在鄧聿文眼中，這代表隨著美中冷戰趨向常態化，中國存在一系列的「短板（不足之處）」亟待克服，而十四五的核心任務，正是修補這些短板與弱項。換句話說，這一回的五年計畫，是中國企圖反制美國、進而「逆襲突破」的關鍵五年。

「補短板（中國）過去雖然已有在做，但是步調比較慢，沒有美國打壓不會提速，十四五將會加速這一進程。」熟稔中國政經發展的台灣經濟研究院六所所長吳孟道，也以此定調中國十四五的意義。

事實上，如果細看今年九月以來中國媒體、官方，乃至學界所提到的幾個十四五「關鍵字」，也都精準對接了中國在中美貿易戰、科技戰、金融戰的核心困境。

怎樣「對接」？先從一則上海九月底發布的「落戶」公告說起。

「十四五」背後3個迫切任務

在當前全球市場萎縮的外部環境下，中國必須集中力量辦好自己的事，要發揮國內超大規模市場優勢，加快形成以國內大循環為主體 、國內國際雙循環相互促進的新發展格局！

面對美國對中國高科技產業的打壓，中科院希望在這方面能做一些工作，將把美國「卡脖子」的清單變成中科院的科研任務清單進行布局，在未來十年集中全院力量，把攻堅任務做好。

進一步擴大金融業開放，是構建新發展格局的必然要求。金融業開放不僅引入了機構、業務、產品，增加了金融要素供給，還促進了制度規則的完善，促進了金融制度供給。這有利於提升金融服務實體經濟的效率和能力，助力中國經濟高質量發展。

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