找出讓年輕人怦然心動的生育政策

台灣生育率跌破「超低」門檻，已整整18年。

這段期間，「少子化」成為許多問題的癥結，政府接連推出的催生政策，卻無明顯成效。

每個不生小孩的決定，背後都有複雜糾結的因素。但《今周刊》的獨家調查，提供了明確努力目標：若增加價格親民的公共托育名額、創造能安心請假育嬰的職場環境大部分年輕人，將更有生育意願。

這是急欲擺脫低生育陷阱的台灣，不容錯過的改變契機。

撰文‧鄭閔聲 研究員‧黃浩珉

理財達人郭莉芳，是四個孩子的媽。她十八年前生第一胎時，唯一能領的補助是勞保生育給付；到了現年七歲的小女兒誕生那年，生育給付才從一個月投保薪資增加到兩個月，她設籍的台北市，則額外發放每胎兩萬元生育獎勵與每月二五○○元育兒津貼，「後來還有很多我錯過的友善生育政策不斷上路，但我身邊不敢生的人，還是不太敢生。」

「不敢生，不是這幾年才開始的，我就有很多同學是「頂客族」，就算有生的，通常也只生一個。」四十八歲的郭莉芳觀察，「原因，大概是我們這一代的集體焦慮吧⋯⋯，每個人都想給子女最好的資源，偏偏又覺得自己手上的資源有限，到了該生育的年齡，就會有很多顧慮。」

不敢生養的集體焦慮
今年人口估「自然負成長」五萬人

郭莉芳口中那股無形的集體焦慮，不僅在台灣社會瀰漫許久，情緒更逐年增強。在她初為人母的二○○三年，台灣的時期總生育率首次跌破一．三，正式成為「超低生育率國家」，但全國出生人數仍逾二十二萬人；二○年，全年僅迎來十六萬多名新生兒，內政部初估的生育率是○．九九，出生數比死亡數少了近八千人。

情況還可能更糟。二一年第一季，全國新生兒還不到三萬五千人，比死亡數少了一萬兩千多人；若狀況維持不變，全年出生人數將低於十四萬人，預估人口「自然負成長」五萬人。

生育率低落的負面效應是跨越世代並持續惡化的，因為當下生得少，意味著未來「有能力」生的人也跟著變少。

二○年，全台灣共有五六八萬名十五到四十九歲的「育齡婦女」，由於二十一世紀的新生兒數量遠低於一九七○、八○年代，國內育齡婦女數量將逐年減少，就算樂觀推估未來五年都有高達十萬名女嬰出生（去年不到八萬名），到了二○四○年，同年齡層女性仍將只剩三九六萬人（國發會推估約三九○萬人），一頭栽進人口學家眼中最棘手的「低生育率陷阱」。

回不了頭的趨勢
政府僅能力拚平緩人口驟降曲線

「台灣人口負成長是回不了頭的，政府再怎麼鼓勵生育，也無法逆轉此趨勢。」前政務委員、台灣大學社會學系教授薛承泰解釋，政府鼓勵生育的用意不是為了逆轉人口萎縮的趨勢，只是不要讓人口數下降得太快，以免對國家財政與經濟造成難以承擔的衝擊。

新生兒與人口數快速下降，將直接導致人口結構快速老化。根據國發會推估，二○年台灣介於十五到六十四歲間的「青壯人口」有一六八一萬，四○年僅剩一三三○萬；同一時間，六十五歲以上老人則將從三七八萬成長到超過六七○萬。

人口老化，將造成勞動力不足，加重政府支付退休金的財政負擔，撫養壓力也可能拖垮青壯世代與國內經濟成長。《無人地球：全面改寫經濟、政治、國際局勢的人口崩潰之戰》一書作者伊比森（John Ibbitson）和布里克（Darrell Bricker）就分析，二十到四十工作者不僅創造最多財富，同時還進行消費，日本經濟過去三十年間停滯不前，部分原因就是高齡人口消費愈來愈少、需求愈來愈低，銀行願意提供的創業貸款也愈來愈少。 郭莉芳一再「錯過」的獎勵生育政策，就是中央與地方政府不樂見此狀況發生，所做的各種努力。

中央研究院在一一年發表的《人口政策建議書》中，曾歸納台灣少子化現象的成因，簡單來說，就是台灣人普遍晚婚，壓縮了能生育的時間，再加上愈來愈多壓根不打算結婚的「單身貴族」，造就超低的生育率與實質出生數。十年後的今天，檢視各項數據，我們驚覺這部打造少子化社會的機器，運轉得比當年更有效率；政府的力挽狂瀾作為，絲毫沒有拖慢它的腳步。

中研院發表政策建議的一一年，台灣女性平均初婚年齡是二十九．四歲，一九年已延後到三十．四歲；同一期間，婦女生產第一胎平均年齡從不到三十歲上升到三十一歲；結婚對數從十六萬五千下降到十三萬四千；二十到四十九歲婦女有偶率，從五一％下滑到四六．三％。這些數字如果是與邁入超低生育率的○三年比較，差異更加明顯。想解決問題，就必須先理解形成統計數字背後的深層原因。

67％適齡受訪者為何不想生？
理由：經濟壓力重、未婚、年齡太大

「時空背景和○六年其實沒有什麼不同，少子化原因就是「不想生」的社會氛圍，和擔心「養不起」。」行政院政務委員林萬億辦公室的白板上，密密麻麻寫著人口與生育率的推估數字。為什麼特別提起○六年？因為早在當時，他就是政府部門對抗少子化的總指揮官。

時間回到○六年六月七日的行政院院會，時任行政院長蘇貞昌裁示：「少子高齡化將對教育、勞動、醫療及社會安全體系造成衝擊，如何有效調整及積極因應，人口政策扮演關鍵性的角色，請政務委員林萬億督導相關機關，針對當前最迫切之少子、高齡化及移民等三個議題，著手研訂具體之實施計畫，並據以撰擬人口政策白皮書。」

原來，十五年前的政府就已發現低生育陷阱的嚴重後果，並著手研議因應對策；但當年拍板調整人口政策的閣揆與銜命規畫的政委，十五年後回到同樣的位置上，為什麼還是面對相同的老問題，就連解決方案也大同小異？

《今周刊》與家庭計劃協會合作、針對十五到四十九歲民眾進行「二○二一台灣生育意願大調查」，可以提供一些線索。在這份調查中，有六七％受訪者未來不打算生育，最主要原因依序為「經濟壓力」、「尚未結婚」、「過了理想的生育年齡」。

傳宗接代已過時催生要用對方法
資源用在刀口上要讓已生的還想生

這三項原因，毫無違和地同時在今年四十八歲的小鄒身上呈現。在公家機關擔任機要人員的他，十年前與交往多年的女友結婚，晚婚的兩人，當時就達成共識，要先想辦法買一棟房子，讓生活有保障，再考慮生小孩，「一開始是擔心經濟條件不敢結婚，沒結婚當然不會生；結婚到現在還沒存到頭期款，但年紀已經過了，基本上也不會生了，兩個人生活、慢慢存錢，也沒什麼不好。」他的語氣裡聽不出遺憾。

小鄒夫妻每月收入超過十萬元，經濟條件不算差，但究竟是因為擔心養不起小孩所以不生，還是沒把生育當成優先事項，他自己也搞不清楚，「大概都有吧。」他說。

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