專訪數發部長 怎解魔高一丈的深偽詐騙

學界出身的黃彥男，以政治素人之姿挺進數發部，首要的「救火」任務就是打詐。未來，數發部如何從法律和技術面主動出擊？又要如何推動平台管制的新法？

撰文／陳子萱

「投資詐騙近兩年來成長快八○％，數位發展部要怎麼解決？」

「我們會常找平台業者喝咖啡、道德勸說，我還會『威脅』他們來配合。」首次站上立法院備詢台，新任數位發展部部長黃彥男語氣溫順，還沒習慣立委的窮追猛打，卻脫口說出威脅二字，嚇壞旁人，反讓立委們出面緩頰應是「循循善誘」、「督促」業者。

政治素人初登場，不熟悉鎂光燈，首次踏進國會殿堂，他婉拒聯訪、在鏡頭前有些彆扭，媒體對新部長的形容，清一色是「緊張」。

今年五月，黃彥男暫時卸下中研院學者的身分，接掌數位發展部部長。過去，他以資安專家的角色，在產學界走跳，當過威達雲端電訊總經理、電腦學會理事長，也曾走進行政院科技會報辦公室獻策，資歷完整。如今轉任政務官，做足準備的他仍不免戰戰兢兢。

「第一次去剛開始當然會有點緊張……。」首次備詢秀隔日，他接受《 今周刊》專訪坦言，自己沒受過政治訓練，有些詞用得很natural（自然的），沒想到喊話「威脅」業者，成為意外插曲，「在政治上是該避免，這還要學習。」他靦腆笑說。

備詢台上一番直言，顛覆黃彥男溫和書生的形象，卻也透露出他骨子裡改革心切。畢竟，第一次當官，就得扛起救火隊長的重任。

過去兩年，唐鳳領導下的數發部，遭外界質疑打詐、資安控管不力，又有預算編列浮濫等爭議，飽受批評。黃彥男力求扭轉負面觀感，就任後立刻提出「打詐」、「數位韌性」、「數位經濟」施政三箭；第一支箭，就要射向詐騙問題。

推廣告實名 管制平台

「數發部兩年前成立時，沒有看到現在的詐騙問題。從零開始，當然還有很多事情要做。」儘管談起打詐，黃彥男強調，前部長唐鳳已經奠定基礎，像是剛通過的《電子簽章法》就是工具，有助於身分辨別，新官上任並非大破大立，而是穩健延續施政。

但其實，他也嘗試改革。黃彥男走馬上任，率先簽署一份公文，將二○二五年數發部的出國預算刪減二○％、約一千五百萬元，為的是減少不必要的出差，將預算用於打詐系統的開發和維護上。

今年五月初，內閣交接前，行政院通過「打詐新四法」草案，準備送往立法院審議，其中被視為「打詐專法」的《詐欺犯罪危害防制條例》，更是黃彥男最寄望的工具，這部法有望讓數發部擁有執法權限，從數位經濟源頭防堵詐騙。

「為什麼假廣告、投資詐騙這麼多？因為現在無法要求出資者或廣告商用實名制。」他解釋，未來打詐專法通過，數發部就有法源要求所規管的數位經濟產業，包括網路廣告平台、第三方支付服務、電商、網路連線遊戲四大產業類別，落實廣告實名。

具體來說，不論是廣告出資者或第三方平台的虛擬帳號，未來可透過《電子簽章法》裡的數位簽章，確認身分識別，以利實名制。法規也可以要求境外平台在台灣落地、設有法律代理人，違者最嚴重可以限制接取、禁止在國內服務，尤其有望針對TikTok進行管制。

「這些法案，讓我們有工具要求像是Meta、Google、LINE等平台來配合。」他強調，當有法律作為後盾，就不再需要「威脅」。

推民眾識詐 建置通報網

不只被動等待新法，產學界出身的黃彥男，也從技術面著手，要先推動民眾「識詐」的新文化運動。

數發部成立後，持續擴大推動「政府機關短網址」，也就是將政府單位冗長網址，轉為gov.tw結尾的精簡網址，增加民眾識別度，減少詐騙網站冒用的風險。

此外，數發部還加大「簡訊短碼」機制，讓政府機關申請以「一一一」開頭的號碼發送簡訊，有助民眾識別可信任的資訊。截至今年五月，已經有三十四個中央部會和地方政府（共計二一三個機關單位）在使用短碼發送簡訊，黃彥男期盼，「未來民眾收到『○九』開頭的政府簡訊，都要有所懷疑。」

跨出公部門，他也努力將短碼制推向民間。黃彥男舉例，目前中華電信簡訊都是「一二三」開頭、台灣大哥大也使用短碼與客戶聯絡，「我們正在鼓勵可信任單位包括銀行、電商平台，都來申請使用商業短碼。讓民眾重新建立對訊息的信任機制。」

針對各種詐騙訊息，他更宣示，三個月內要成立「打詐通報查詢網」，讓民眾看到可疑資訊，直接上傳平台通報處理，數發部會「用AI對抗AI」，將各方上傳的大量文字語意、圖片，用AI自動化來判斷分流。

按黃彥男的規畫，未來通報平台上的資訊內容，經AI分流後，會分派給各部會，判斷訊息的真偽，並啟動後續法律程序，判斷結果也會公告，以利民眾查詢。打詐網將由資安院、工研院共同開發，用大數據分析做到「事前預防」，為民眾築起防護網。

過去，數發部在管制網路詐騙內容的角色定位，以及各部會的權責分屬，經常分界不明，引來踢皮球的質疑。對此，黃彥男倒是定義得很明確，「數位經濟路網就像高速公路，公路有沒有韌性、能否阻擋天災人禍，這個規畫在數發部。」

他舉例，在這條數位公路上，各類訊息還是回歸主管機關監管，像是有人散播兒少不良訊息是由衛福部處理，金融詐騙交由金管會管控；但數發部也非置身事外，「我們要把遊戲規則講清楚，不能散播什麼訊息、不能做資安攻擊、竊取個資……，這些都要由數發部規範。」

然而，不只詐騙和資安防堵，面對未來更多假訊息、AI深度偽造內容、新型態科技犯罪，究竟數位世界的「遊戲規則」是什麼？外界期待主管數位平台的數發部，未來能比照歐盟拋出《數位服務法》的法案，強化平台責任。

不過，立法茲事體大。黃彥男坦言，數發部還要花時間去了解，任何立法都需要民意支持。而他也強調，「民主國家通過一定有它的道理。」若法規能讓業者一起肩負責任、對管制惡意訊息有幫助，當然應該學習，這是日後努力的方向。

他舉例，未來會有更多深度偽造的影像或圖片、AI產出的文章，這些AI生成內容不見得都屬惡意，很多是幫助行銷宣傳或減省人力，但管制上仍應有「使用AI生成」標示。目前雖已有辨別真偽的技術，未來還是要有規範，未註明使用AI就屬違法，才能協助大眾判讀，這部分已納入「打詐專法」草案裡的平台廣告規範。

新科技需要適度規管，卻也潛力無窮。

打造台版AI矽谷

黃彥男帶著產學界的期待，準備為台灣AI發展鋪路。他正著手規畫AI生態園區，要打造「台版AI矽谷」，從硬軟體和外商投資、扶植完整的AI生態系，目標二六年創造兆元產值的經濟奇蹟。他誓言要在AI產業裡，形成另一座護國神山，讓台灣在全球數位產業裡，擁有國際發言權。

政治素人挺身救火，從打詐到平台監管都是棘手難題。學者部長目標遠大，如何讓願景成真，用專業翻轉數發部，各界引頸關注。

打詐新四法
包含《詐欺犯罪危害防制條例》草案、《科技偵查及保障法》草案、《通訊保障及監察法》部分條文修正草案、《洗錢防制法》修正草案。

《數位服務法》
2022年11月於歐盟正式生效，第一階段先適用於大型平台，2024年2月起全面納管所有平台。規定社群媒體、搜尋引擎等網路平台，須對不實資訊、仇恨言論、危害兒少、強迫推銷等內容負責，違者最高可罰該企業年度全球營業收入6%的罰款。 閱讀完整內容