《道交條例》走回頭路高風險駕駛行為恐不減反增

交通部在道路安全與司機生計間搖擺不定，一年內又端出新法，讓去年違規記點新制「回到原點」。為何專家學者認為，違規記點不該退縮？記點制又能如何幫助改善交通安全？

撰文／陳子萱

護道安，還是顧民怨？交通「違規記點」新制上路不到一年，政策竟然又大轉彎！

自「行人地獄」風波延燒以來，交通部為整治交通亂象，去年六月底修正通過《道路交通管理處罰條例》（以下簡稱《道交條例》），不只增加民眾檢舉項目，更實施「違規記點新制」，將記點範圍從「警察攔查」擴增為「逕行舉發」（含科技執法與民眾檢舉，以下簡稱逕舉），並加強懲罰力道，一年內違規達十二點即吊扣駕駛執照。

但這大刀闊斧的道路安全改革，上路後卻因道路臨停空間不足，衝擊職業駕駛工作權，引發運將們數度上街抗議。交通部不敵運輸業壓力，今年三月再提出《道交條例》修正草案，朝向「微罪不檢舉、逕舉不記點」規畫，縮減民眾檢舉及違規記點項目。

職業駕駛不滿 交部再修草案

新版草案中，將民眾檢舉項目從五十九項砍為四十九項，排除十項罰鍰金額為一二○○元以下的「輕微違規」，包括路口違規停車、並排臨停等；至於違規記點的項目，也從五十五項減為四十八項，且限縮回只能由警察攔查取締記點，逕舉不再適用。

換句話說，若草案通過，未來路口違停不能檢舉，並只能由警察開單來記點；而透過科技執法取締的超速、闖紅燈等行為，都不必被記點。草案還放寬記點抵扣規定，將自費參加講習一年，最多抵一次兩點，提高到一年兩次四點。草案在四月二十九日經立法院交通委員會初審通過，若本會期順利三讀，新法預計最快六月上路。

記點新制推動不到一年，又大轉彎回到原點，雖讓運將拍手叫好，卻也引來行人路權團體重批「法規大倒退」。專家學者更直指，交通部對於違規記點立場失守，形同將去年改革突破重新歸零，恐又走上道交亂象的回頭路。

「如果只有取締，卻不記點，等於容許道路環境繼續惡化下去。」台北市交通安全促進會理事長邱裕鈞點出，道路改善是浩大工程，需要時間推動，但交通部不該馬上修法退縮，折衷作法應是給予「緩衝期」，針對已完善的道路區域落實記點制，尚未調整地區則暫緩實施，這才會給地方政府改善的壓力。

為何改善道安，落實違規記點制是關鍵？首要目的，就是有效抑制累犯。

邱裕鈞說明，一般取締以罰鍰為主，民眾往往只是繳錢了事；搭配吊銷駕照的記點機制，才能真正矯正駕駛人的違規行為。尤其相較於他國，在台灣交通違規的成本太低，看不到改善效果。

陽明交通大學運輸與物流管理學系教授吳昆峯就舉例，日本的違規超速是「罰得重、程序多」，不僅會被扣點開單，還須由檢方決定罰金，警視廳則會收回駕照，而駕駛自費參加交通講習才可領回駕照；同樣是違規超速，在台灣卻只有寄罰單、去繳費，「但記點就是要告訴民眾，若一直違規，到最後會沒有駕駛的權利。」

尤其，記點制更是要遏止高風險行為的累犯。據交通部統計，去年六月違規記點制上路到今年四月中旬，「超速」攻占記點榜之首，高達近一九○萬件，排名第三的「違規臨停」則破百萬件，第五名的「闖紅燈」也是常見的危險行為；但新版修法卻將這三項主要違規行為，一併納入限縮記點項目。

而這三大違規項目，過去還高比率仰賴逕舉取締，像是闖紅燈逾六成來自逕舉，違規臨停超過九一％，超速更有高達九九％都靠逕舉。若修法通過，未來九成以上超速、違規臨停行為，都不會被記點處罰，「恐怕又回到原點，人人繳罰單就好。」吳昆峯感嘆。

從人監管 有效矯正駕駛行為

再來，違規記點的重要性，在於能逐漸從「車」的監理，真正回歸到駕駛「人」的管理。

長期以來，交通監理主要是追蹤車牌，以車輛為管理對象，但在無法確認駕駛人身分之下，不只容易加劇累犯，更會「懲罰錯人」。

吳昆峯舉例，據交通部道路安全觀測指標研究，以二○二一年普通小客車為例，在警察攔停資料中，違規者有七七％為男性，二○％為女性；但在逕舉罰單裡，女性比率卻爆增為兩倍，達到四三％！其實這些「違規者」只是「車主」，因為女性汽車保費較低、許多民眾將車輛登記在女性名下，實際駕駛並非本人。

他再舉例，很多計程車或貨運司機「靠行」，車主登記為車行老闆，每當記點積滿需要上道安講習時，運輸業者就哀鴻遍野，因為都是老闆去上課。

「交通違規根本『罰錯人』。」吳昆峯說，記點制早在一九八七年就實施，一直無法發揮作用，就是因為「從車而非從人」的管理。直到去年記點新制擴大實施、加嚴罰則後，成為改革契機，才逐漸能「找出」駕駛人。

從數據來看，確實如此。交通部統計，二○二三年元旦到六月二十九日間，駕駛人歸責的辦理件數為十三萬三○四件。而去年新法上路後，二三年六月三十日至年底，件數則飆至四十三萬一八八九件，足足成長逾兩倍。

邱裕鈞也認為，數字大幅飆升，絕對與去年修法有關，因為有嚴罰驅力，讓民眾更積極去登錄駕駛人，對「從人監理」有正向影響；如今修法又將翻案，他也擔憂「以後誰會去登記？」

用來矯正駕駛行為的記點制不該退縮，學者認為，必須先建立「從人監理」的基礎，未來才能參考酒駕防制作法、納入保費機制，以保險輔助監理，更完善交通安全。

「無論是強制險或任意險，目前幾乎以車為主，就算是從人，也只看保險人的性別、年齡、出險紀錄，未納入違規駕駛行為。」邱裕鈞指出，當記點制能有效反映不良的駕駛習慣，即可作為保費計算基礎，例如駕駛的記點達標，保費就應提高。

其實，國內已有業者推動UBI車險，與記點制有異曲同工之妙，就是要回歸從人監理，「畢竟車子不會違規，人才會違規。」邱裕鈞說。

吳昆峯則強調，保費加保，是要反映駕駛的高風險，許多實證研究已證明，保險制有助落實交通安全，例如在加拿大，結合駕駛人履歷、記點制度的保險機制，可以減少十五％的違規。

強制險增違規加費 缺乏共識

回到國內，可先從官方定義的「重大違規」著手。吳昆峯建議，《道交條例》第四十三條指的「危險駕駛」，以及警政署列為重點執法的「重大違規」，可視為兩大基礎，作為保費評估依據，「這已經是政府確定要遏止的高風險行為。」

然而，即使學界大聲疾呼，違規記點不該退縮，更應納入保費機制，政府部門態度仍相當保守。

金管會表示，二二年四月曾參採交通部意見，擬在強制車險費率表，新增重大違規加費費率，但遭商總及六家運輸業同業公會反對。反對意見主要認為，強制險目的是保障事故受害人，而非矯正駕駛行為，就算以重大違規加費也無助改善交通。由於當時無共識，相關規畫暫緩至今。

至於修法限縮記點制，挨批走回頭路，交通部則強調，違規記點因道路配套未完備而衍生問題，為兼顧職業駕駛工作權，法條有修正必要，將待立院完成審議。

近一年來，面對交通安全亂象，官方立場反覆，讓外界無所適從。在攸關矯正駕駛的違規記點制上，交通部還須有改革魄力、輔以配套並進，否則朝令夕改，恐怕僅是亂上加亂。 “閱讀完整內容”