蔡英文為一群人、一關鍵字大戰軍方

◎楊舒媚 總統蔡英文於12月27日正式宣布，台灣義務役兵役延長為1年。只是，這個案子其實軍方準備已久，也早就有端上檯面的準備，但為何蔡英文政府一直壓到2022年的最後一刻才出手？據了解，其背後竟有三軍統帥蔡英文為了扭轉軍方部份不合時宜概念，於是帶著團隊與國防部周旋到最後一刻的背景。

12月7日，國防部長邱國正在立法院外交及國防委員會進行專案報告並備質詢時，對年底前公告兵役延長，斬釘截鐵地表示「會」；但隨後，國防部卻於其後「補充」說明，「有關義務役役期的檢討，目前仍在跨部會研議討論」，等同把邱的說法往回拉一步；當晚，總統府還罕見地跳出來講，「目前沒有確定時程的規劃與定案」。邱國正往前衝，總統府卻踩剎車，然後一路壓到最後關頭，這是為什麼？ 國防部保留刺槍術讓年輕人跳腳 蔡英文帶隊「重新做功課」

為了兵役延長案，蔡英文和軍方磨了好幾個月。據了解，最主要的關鍵在於，國防部的案子遭到「一群人」的嚴重質疑，而軍方又聽到一個「關鍵字」就跳腳，最後磨合來、磨合去，才出現如今的版本。

據指出，國防部擬延長兵役為1年，還說要保留「刺槍術」，相關意見在網路上炸鍋，年輕人無法接受國防部LKK的訓練法，擔心「拔草4個月變成拔草1年」，反彈巨大，蔡英文注意到年輕人對訓練內容的在意與反對國防部版本，於是HOLD住整個案子，帶著團隊重新做功課。

除了年輕人不是不想為國奉獻，而是不想「拔草1年」做無謂的時間浪費，引起蔡英文重視，並出面喊停之外；另據指出，兵役延長案遲遲無法拍板的另一關鍵，是因為烏克蘭戰爭後，「國土防衛隊」的概念引發熱議，蔡團隊也極力關注此兵法，但軍方聽到「國土防衛隊」就吹鬍子瞪眼，不以為然，為了與軍方溝通出，沒有「國土防衛隊」但相當程度具有「國土防衛部隊」概念的版本，也花了不少時間。

軍方將領不願失去管轄權　雙方退讓促成「台版國土防衛隊」

據了解，雖然前參謀總長李喜明、參選台北市立委補選的吳怡農等，大力倡導展現台灣自我防衛決心的國土防衛部隊，但軍方聽到「國土防衛隊」就受不了。

最主要是，這可能把屬於國防部的部分軍權，轉移到其他部會或地方政府，不少傳統軍事訓練出身的大軍團主義將領，難以接受釋兵權。

軍方不是不願意「國土防衛」，但難以接受不屬於國防部轄下的「國土防衛隊」，於是蔡英文和軍方商討，一向尊重軍人的她，也不想硬幹，互相退讓後，整合出如今「以義務役為主的國土防衛部隊」概念。

蔡英文在記者會上，回答為何烏克蘭國土防衛隊是人民「自願」，而台灣卻推的仍是「義務役」、強迫概念式的國土防衛部隊？難道是擔心國民「自我防衛決心不夠」，所以沒辦法一步到位嗎？她是這樣說的。

蔡認為，這份軍事改革方案分主戰部隊跟守備部隊，其中主戰部隊為志願役軍人，有4年以上訓練，精良且經驗多，可以實施有效防衛作戰，守備部隊主要基幹人員是志願役、但主要兵力組成來自義務役，義務役就算調整恢復成1年期也只有1年訓練，因此還是要讓4年以上，服務期比較長、訓練比較好的志願役來擔當主役，戰鬥力比較強，「這是不一樣的概念」。

蔡英文雖沒明講，但知情人士說，其實最後就是接受了軍方提出來的想法，仍以志願役部隊為主，然後在後備、民防的部分引入沒有「國土防衛隊」字眼的國土防衛概念。知情人士說，其實目前的版本，就是你退一步、我退一步的「台版國土防衛隊」。

大軍團主義卡不對稱作戰 蔡英文為溝通多等好幾個月

為什麼花這麼久時間重整兵役延長案？因蔡英文要說服的不只是民眾、年輕人，對內她得先搞定軍方；而「不對稱作戰」受到熱烈討論，甚至美方也支持台灣這麼做以來，有意見的一直是我大軍團主義的軍方，其實也相當程度反應於此次兵役延長案中與軍方的溝通上，否則蔡英文不會多等好幾個月。

知情人士說，過去幾年，印太區域的安全情勢上，中國持續的單邊作為已成為地緣安全一大隱憂，年初俄烏戰爭更可清楚看到威權主義之擴張，對國際秩序及全球和平穩定產生莫大衝擊，在如此背景下，從2020年起，蔡英文就偕同國安會、國防部開始，進行整體防衛戰略的檢討跟研擬，以因應全新的安全情勢。

該人士說，相關研討內容，從地緣安全的威脅分析評估，到國家防衛作戰所必須的兵力結構、作戰模式，包括不對稱戰力的形成，以及相屬的武器裝備應該如何整備，都是討論重點，其中有關兵力結構的檢討，更是主要議題，也是整體戰力強化的重點項目之一。

這位人士表示，歷經2年多的盤點，考量傳統後備戰力形成較慢，而現代戰爭，尤其是中國若發動侵略，勢必採取快速作戰模式，國土防衛作戰支援主戰打擊，以及協力民防，維持社會正常運作的任務，也逐漸受到重視。

知情人士說，因此這次的兵力結構改革，除了檢討4個月軍事訓練役制度，不但無法形成有效「即戰力」外，也規劃恢復1年期義務役，並導入新制訓練，讓義務役擔當國土守備相關任務，結合全民防衛系統，平時能救災，戰時維持基礎設施安全，穩定民生社會。 兵役延長歷經2年多研擬 3大改革解決結構性問題

參與兵役延長討論的人士強調，此次兵力結構改革主要有3要點，第一是，將兵力結構區分為主戰部隊、守備部隊、民防系統、後備系統4大區塊，以明確防衛任務。這位人士解釋，歷時2年多的盤整，目的是徹底解決長久以來，後備部隊任務不明以及戰力難以形成的結構性問題。該人士表示，未來由志願役組成「主戰部隊」，擔任海、空、領土安全任務；由義務役為主擔綱「守備部隊」，負責國土守備、軍事與民間重要設施防護與協力民防等任務，也符合最新防衛思維。

第二個重點為「導入美軍等最新模組化訓練模式」。知情人士說，考量現代防衛需求，參酌國際上如美軍等具備實戰經驗的先進國家訓練模式，強化新制義務役人員的訓練。該人士指出，例如，新制義務役士兵必須熟悉班內各種武器操作，包括單兵攜行反裝甲、防空或無人機等運用，同時能具備協力民防任務的能力，又例如將增加模擬戰場實景抗壓訓練，參與戰術行軍以及聯合演訓等實戰化訓練等。這位人士指出，另社會關注的指標，像是實彈射擊的數量也將大幅提升，以全役期不低於800發為目標，強化訓練內容。

第三大改革要點以「大幅調升義務役薪資，兼顧服役期間經濟生活」為主。知情人士表示，長久以來，義務役士兵每個月薪資始終維持6000元左右，連軍旅期間的可能開支都有所不足，這次改革兼顧義務役人員的經濟生活考量，因此以志願役本俸為基礎，大幅度調升每月薪資，並依據勤務性質，給予專業加給，以二兵為例，實領薪資可望超過2萬元，讓役男可以維持服役期間的基本開銷，甚而部分舒緩可能的學貸等經濟壓力。

兵役延長引爆戰爭論 知情人士：就是國民黨萬年老梗

民進黨政府為面對軍事壓力，延長義務役兵役為1年，但這也因此讓在野黨訴求「票投民進黨，青年上戰場」。知悉此次兵役改革的人士認為，類似說法多年來就是國民黨萬年老梗，例如2015年總統大選前，面對社會對4年義務役期的檢討，說民進黨會「恢復全徵兵」，每次遇到重要選舉，也操作中國威脅論，高唱「中華民國要滅亡了」，結果證明，過去這幾年，台灣無論在全球供應鏈，甚至於地緣政治上，都比過去任何時間還受到國際的重視與支持，反倒是國民黨在北京面前始終提不起勇氣強調中華民國的存在。

另對於外界不少質疑，認為此次蔡英文政府的軍事改革，為受到來自美方的壓力，又因選舉因素而遲未宣布方案等，該人士說，這次兵力結構調整，核心目標是整體戰力的強化，從國安會到國防部，一切努力便是以這個目標為方向，方案完備就向國人報告，其他相關「風向」，其實不著邊際。 閱讀完整內容