台灣何時加入CPTPP?李淳提「戰略耐心」:美國2024大選前沒望
◎林庭瑤
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▲政府曾表示開放美國萊豬、日本福島食品是進入CPTPP 的重要門檻,但如今兩項都已開放,台灣何時可以加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」( CPTPP ),備受國人關注。( 資料照,美聯社)
台灣開放美國萊豬、也開放日本福島食品,台灣何時可以加入「 跨太平洋夥伴全面進步協定」 (CPTPP )?中國大陸、台灣都積極爭取加入,誰會率先達陣?外交部政務次長李淳接受《新新聞》專訪透露,台灣能否加入CPTPP 卡在中國因素,也在等待美國重返CPTPP,這是非常政治的問題,當下台灣的談判者最需要的特質,叫做「 戰略耐心」(strategic patience)。
為什麼戰略耐心那麼重要?李淳舉了《台美21 世紀貿易倡議》為例說,這就是一個最好的例子,李淳從2006 年學成歸國,進入中華經濟研究院的第一個研究工作就是「 台美FTA 的可行性評估」。16 年後的今天,台美FTA 算走了一半,還有貿易規則和市場開放,現在看起來,貿易規則的空間很大,因為已經就分階段要完成了,「 如果台灣在2012 就已經放棄了,那麼大概就沒辦法參加了」。
回到CPTPP,李淳表示,「 我不知道要花多少時間」,因為台灣現在卡在最大問題,其實是因為「 中國進不去CPTPP 」,中國明裡暗裡都反對台灣加入,台灣提出申請的當下,中國馬上就表態「 反對」,這也是中方一貫的立場, 中國在正式、非正式場合跟所有國家說, 第一個「 你要聽我」,第二個「 你不能讓台灣加入」。
台灣加入受中國阻撓 李淳揭可能轉機:美國重返CPTPP
李淳表示, 台灣從2021 年申請CPTPP,然後開始全球化開始分裂,供應鏈開始重組,所有國家都很怕選邊站。澳洲是一個例子,基本上是跟美國同邊, 所以加入「 澳英美聯盟」(AUKUS )。澳洲在戰略上面是對抗中國,可是澳洲在貿易上不想得罪中國,還不斷想要恢復對中貿易,因此,澳洲對台灣的態度就會比較冷淡,這就會反映在CPTPP 上,就是希望台灣低調。
對台灣CPTPP 申請案會有什麼影響?李淳指出,現在民主陣營的西方國家,大概共識愈來愈明顯,就是「 中國沒有準備好」。特別是中國國家主席習近平主政在過去3 年打破了太多承諾, 當中國現在說:「I’m committed to reform. 」( 我們承諾會改革。)但西方國家對中國這句話並不埋單,因為中國最大問題是在「 數位貿易」(Digita Trade )這一章,不可以架設防火牆,但中國毫無妥協空間,因為堅持「 數位主權」。
李淳說,台灣加入CPTPP 是一個非常政治問題,而這些政治問題,有沒有出現一個新的要素來改變?目前為止,這些契機還在持續發展當中,其中有一個可能的發展,就是「 美國重返CPTPP 」。那麼美國何時可能重返CPTPP ?李淳研判,民主黨的美國總統拜登第一任內的可能性不高,下一任則是有待觀察不知道,現在則是不可能。
兩岸循WTO 模式同時入會?李淳曝日、加、英態度
至於是否可能中國大陸和台灣一起加入CPTPP( 類似WTO 模式)?李淳表示,現在CPTPP 有三個G7 國家( 日本、加拿大、英國),他們對中國的態度是「 反經濟脅迫、去風險化」,也不同意「 兩個經濟體一起加入」,一方面認為中國還沒準備好,不願意對中國做妥協;另一方面,他們等待美國重返CPTPP。因為如果同意中國加入,美國再也不可能回來CPTPP,現在日本、加拿大、澳洲等國,其實對美國重返還是抱有一絲希望。美國重返CPTPP 的重要性,會比中國加入的可能性更高。
李淳說, 台灣就是「We are ready 」,但是卡在中國因素,台灣要繼續去創造出一些新的機會,讓其他國家同意戰略上可以有一些彈性,比如說, 歐美已經有些學者建議,現行規定是先「 初審」、後「 成立工作小組」,先不要那麼嚴格去審資格,把規則改成所有申請過「 先成立工作小組」。
台灣到底什麼時候可以「 成立工作小組」?李淳指出,現在中國一個大漢擋在門外,所有人進出都被擋住了。如果台灣加入,然後中國沒進去,這透露出什麼樣的「 戰略信號」(strategic signal)?CPTPP現在有三個G7國家在裡面,對抗中國的壓力會增加,但台灣也要創造出一些新的條件,讓這些國家比較不擔心北京會錯誤解讀他們釋出的戰略訊號。
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▲李淳表示,台灣從2021 年申請CPTPP,然後開始全球化開始分裂,供應鏈開始重組,所有國家都很怕選邊站。(顏麟宇攝)
美國國會議員鼓吹台美FTA 李淳:能循美以模式簽定
談到台美FTA,李淳指出,其實有美國國會議員正在鼓吹,台美FTA 不能視為一般FTA,它是一個有戰略意義的挺台工具,所以不要把它當成一個經貿協定,不要讓美國貿易代表署(USTR ) 去想這個事。這就讓李淳馬上聯想到, 美國在二十世紀第一個簽署FTA 的國家是跟以色列簽署,2022 年以色列是美國第26 名的貿易夥伴,台灣是第8 名的貿易夥伴。這個就是最不敏感的挺台方式, 而且又可以創造機會的工具。
李淳指出,外交部就想要去協助加碼「 台美FTA 」,下一任美國新政府,即便不跟其他國家簽FTA,但他相信台美FTA 機會是比以前大,他所說的FTA 是包括「 市場開放」,就像當初美國跟以色列簽的FTA,現在台灣政府還在努力當中。
到底台灣何時可以加入CPTPP ?根據李淳的分析,這不是台灣單方努力就可以調整,其實是牽涉到整個國際大局, 一方面中國不願台灣加入,但G7 集團又不願中國加入,另一方面要看美國是否重返,看來2024 年底前已然無望,台灣只能創造條件,等待美國新總統上任之後的新契機。
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專訪》台灣何時加入CPTPP?李淳提「戰略耐心」:美國2024大選前…
新新聞
2023/8月 第1902期
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