◎林庭瑤
美國聯邦參議院外交委員會14 日通過《台灣政策法》(Taiwan Policy Act of 2022),這個「 旗艦型挺台法案」引發北京緊張,中國民間武統台灣的聲浪高漲,多位中國學者預告會比美國眾議院議長裴洛西(Nancy Pelosi )訪台更為嚴重,恐嚴重衝擊台海局勢。時值中共二十大前後,北京可能會有何反應和動作?
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▲美國聯邦參議院外交委員會14日通過《台灣政策法》,引發外界關注,中美兩大領導人習近平(左)、拜登(右)將如何過招?(資料照,美聯社)
武統論學者、福州大學台灣研究所前所長李毅接受《風傳媒》採訪表示,中國互聯網上,華興資本集團首席經濟學家李宗光8 月7 日刊出一篇文章,標題為〈比竄台嚴重十倍,或將抓起狂風巨浪〉,在網上捲起千堆雪。從網友留言可見,武統台灣聲音高漲,痛罵「 鍋台辦」、「 桶占部」毫無作為,讓台獨勢力日益壯大。
台灣政策法觸碰主權「紅線區」李毅:這是中美關係的核彈
李毅指出,《台灣政策法》比裴洛西訪台嚴重20 倍,可能50 倍、甚至100 倍,因為美國要把「 中國台灣」變成「 美國台灣」,這個美國殖民台灣法案一旦通過,將是中國改革開放以來數十年來的外交大失敗,這對中國來說是「 精神原子彈」。
從北京的角度,《台灣政策法》是1979 年《台灣關係法》以來,最敏感的對台法律案,不只軍事援助,還涉及主權象徵。原本法案內容:包括台灣是重要的非北約盟邦、支持台灣加入國際組織、辦事處更名「 台灣代表處」,任一項都是涉及主權和核心利益的「 紅線區」。李毅形容,這是中美關係的核彈, 比裴洛西要強很多倍,把台美關係提升到「 準外交關係」,中國「 一定會」做出比裴洛西訪台更強烈的反應。
9 月14 日,美國參議院外交委員會審議《台灣政策法》,以17 票贊成、5 票反對,內容經過調整之後,表決通過。新版調整多項關鍵條文,包括我駐美代表處更名案改為國會意見,並刪除美國在台協會(AIT )處長任命須經參院同意;原提案指定台灣為美國的「 主要非北約盟友」,改為讓台灣享有「 主要非北約盟友待遇」;並將封鎖台灣或對台灣發動重大網路攻擊,列為制裁北京高官的條件。
中國民間武統聲浪高漲 官方反映卻有意淡化此事件
北京對於《台灣政策法》的反應,頗值得玩味。因為僅有中國外交部和國台辦的記者會,發言內容也溫和許多,並沒有殺聲震天的國防部加入。中國外交部發言人毛寧指出,「 一個中國原則是中美關係的政治基礎,也是中美三個聯合公報的核心內涵。《台灣政策法案》如繼續審議推進,甚至通過成法,將極大動搖中美關係的政治基礎,對中美關係以及台海和平穩定將造成極其嚴重的後果。」
中國國台辦發言人朱鳳蓮也強調,「我們堅決反對,民進黨當局不擇手段,拉攏美國國會議員,搞涉台議案,為其台獨圖謀不會得逞。」但值得關注的是,國台辦在記者會上的公開回應,沒有列入事後發布的文字實錄中,顯示中國政府有意淡化這起敏感事件。
為何會有這樣的微妙轉變?原本中國民間武統聲浪高漲,當《台灣政策法》 送出參院外委會時,中國官方引導民間輿論突然轉趨觀望,北京學者分析原因有三:一是適逢中共二十大前的時機敏感,一切以維穩當頭;二是北京擔心用力過猛會引發美國國會反彈;三是可能美國政府事先有跟中國保證,會處理敏感內容。
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▲北京對於《台灣政策法》的反應,僅有中國外交部和國台辦的記者會,發言內容也溫和許多。圖為國台辦發言人馬曉光。(資料照,美聯社)
台灣政策法違背違反美國一中政策?學者看法兩極
北京涉台學者跟《風傳媒》表示,美國不顧一個中國政策的承諾,粗暴干涉中國內政,尤其其中部分條款,更是要將台灣「 國家化」,這是赤裸裸的政治訛詐與霸凌。中方絕對不會坐視不管, 一定會強力反制,對美台勾連會有「 長期鬥爭戰略」,但無論如何鬥爭,一定會讓勾結外部勢力謀獨付出代價。
上海東亞研究所助理所長包承柯受訪也指出,《台灣政策法》很多條文都涉及台灣「政治地位」的問題,並不是只做一、兩條的微調,就能夠緩解,如果不能懸崖勒馬,法案生效對台海的影響將比裴洛西訪台更嚴重。
中國人民大學國際關係教授時殷弘接受《聯合早報》採訪表示,這突顯美國國會近年「 壓倒性反華」意圖,也會顯著惡化中美關係,但改變不了美國政府「 避戰」的根本利益。時殷弘認為,即便參眾兩院都通過,美國總統拜登也很可能不會簽署這項法案。時殷弘覺得北京暫時不會對美國國會立法有反應,而是在美方有實質的執法行動後,中方便會有強烈的反制動作。
不過,兩岸政策協會理事長譚耀南跟《風傳媒》說:「美國沒有違反一中政策」,美國參議院外交委員會日前通過的《台灣政策法》的內容,對國行政部門未表示反對意見,並感謝參議院對台灣的支持。譚耀南看過了草案內容,他不認為有違反美國現行基於「 一法、三公報、六項保證」的一中政策。就譚耀南的了解,白宮目前也沒有打算主張目前草案的任何內容,有違反現行美國的一中政策。
至於台灣政策法是否會在今年底前通過?譚耀南指出,《台灣政策法案》在期中選舉之前不太容易,但關鍵在審議過程中,看能否和軍事委員會( 及國防部)協調,納入《國防授權法案》(2023 NDAA )的包裹立法項下,因為期中選舉之前一定要過《國防授權法案》。
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▲北京涉台學者表示,美國不顧一個中國政策的承諾,粗暴干涉中國內政,尤其其中部分條款,更是要將台灣「國家化」,這是赤裸裸的政治訛詐與霸凌。圖為美國總統拜登。(資料照,美聯社)
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▲美國力推台灣政策法闖關,外界也在關注中國領導人習近平將如何接招。(資料照,美聯社)/caption]
台灣政策法加速對台進程?北京涉台學者:端看美國下一步怎麼做
國民黨智庫國安組召集人林郁方研判, 從裴洛西訪台到《台灣政策法》,對北京來說不會有兩次意外,就像「 不會連續被雷打到兩次」;而且烏克蘭戰爭的經驗讓北京更為謹慎,不斷提醒自己不要在台海輕啟戰端,掉入美國一手打造的「 戰爭陷阱」,因此該法案不致於引發另一場台海危機。不過,林郁方也提出示警,不管《台灣政策法》將以何種內容成為美國的法律,兩岸關係在蔡英文當選之後早已進入寒冬,未來台海爆發軍事衝突的可能性不能被低估。
值得觀察的是,美中兩國下一步將展開「 涉台大鬥法」。政治大學東亞所特聘教授王信賢指出,美國對兩岸關係更加朝向「戰略清晰」前進,而且成為長期趨勢。從北京角度來看,《台灣政策法》觸碰到中國的核心利益:主權、安全、發展利益。戰略清晰到用法律規範, 美中之間的戰略競爭可能進入涉台的「 法理競爭」階段。
王信賢指出,傳言已久的中共對台「 法理鬥爭」是否將加速,特別是修改《反分裂國家法》或推出「 施行細則」,甚至明年3 月全國人大推出更積極的「 促統」法律,比如坊間盛傳的《國家統一法》、《台灣基本法》, 牽引中共對台的積極立法。
《台灣政策法》通過之日,就是北京武統台灣之時嗎?北京涉台學者指出,「要看美國下一步怎麼做」,參眾兩院是否通過,拜登是否會簽署,如果法案內容違反一中原則且涉主權意涵,中共二十大之後會對台有更多軍事壓力,而且會把解決台灣問題的日程縮短。
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台灣政策法恐成開戰引信?學者曝美方兩手策略
新新聞
2022/9月第1855期
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