甲骨文參戰、字節跳動提告、中國修法擋交易

川普為何急轉彎綠燈放行TikTok

TikTok案在甲骨文、沃爾瑪的合作方案下，終於讓川普「原則同意」。為什麼川普會從一開始雷霆萬鈞封殺TikTok，到現在變成「中美一家親」？

◎黎蝸藤 印度帶頭禁止中國應用程式（app）後，啟動世界各國圍剿中國app風潮。美國開始強硬處理中國手機app，抖音國際版TikTok和微信首當其衝。TikTok被迫出售案出現解套，美國總統川普（Donald Trump） 九月二十日表示「 原則同意」TikToK與甲骨文（Oracle）、沃爾瑪（Walmart） 的合作方案。

美中兩國政府為TikTok大博弈

依目前的交易規畫，TikTok 母公司字節跳動（Bytedance）將分拆出TikTok Global，負責美國及中國以外大部分地區業務。甲骨文負責這家公司的雲端服務，沃爾瑪則提供電商與廣告技術。甲骨文與沃爾瑪共占 TikTok Global兩成股份。

川普先揚言在美國封殺TikTok，後又允許美國公司在六星期內進行收購。八月六日，白宮發布行政命令，禁止美國公司與字節跳動在四十五日後進行一切交易，意味著若TikTok無法在四十五日內售出，將會被趕出美國。十四日，白宮發出新行政命令，把交易截止時間延長到九十天，即延至總統大選後。

圍繞TikTok的命運，美中兩國政府和各大公司展開大博弈。最初傳出微軟願接手TikTok在美國業務，後來又傳出將接手包括加拿大、澳洲等英語國家的業務，收購價在兩百至三百億美元之間，這比字節跳動的底價五百億低很多。

在此階段，微軟是唯一的買家，字節跳動看似別無選擇，只能賤賣。中國外交部和媒體群起指責美國「強買強賣」，是「二十一世紀的強盜」；中國媒體和網路指責字節跳動老闆張一鳴「軟骨頭」。川普說若交易成功，微軟要給美國財政部一大筆錢，讓「搶劫論」被推至高峰。

三大轉變讓微軟退出競逐

就在盛傳即將交易成功之際出現三大轉變：

首先，甲骨文加入戰局，有了競爭對手，微軟收購案出現變數，至少被甲骨文抬價了。

其次，TikTok在八月二十五日於加州控告美國政府，指控川普依行使緊急經濟權力發布行政命令違法。如果法庭禁止美國政府封殺TikTok，TikTok也就不必急著出售。

最後，中國在八月二十八日突然調整《中國禁止出口限制出口技術目錄》，新增限制「基於數據分析的個性化信息推送服務技術」和「人工智能交互界面技術」等技術出口。這意味著，即便TikTok賣出美國業務，其演算法可能不能被打包賣出。TikTok的演算法是其核心技術，傳說非常聰明。如果不賣演算法，就大大降低買家意願。這也等同中國政府會對審查交易擁有否決權。

在三大轉變下，微軟選擇主動退出順理成章。九月十五日傳出甲骨文將和字節跳動（還有沃爾瑪及其他一些美國資本）合組新公司，甲骨文將以合作方身分，全權托管TikTok的美國數據，以應付美國政府擔心的數據安全問題。中國把這種合作類比為蘋果將中國數據托管給雲上貴州，稱之為「雲上加州」。儘管新公司細節還不清楚，但這是字節跳動所能得到的最佳方案：不但市場照舊開放，核心技術也沒有流失。

華爾街派是禁令急轉關鍵

美國財政部長梅努欽（Steven Mnuchin）對方案表示滿意，川普也在二十日表態「原則上贊成」，還「送上祝福」，說這樣能解決美國國家安全顧慮。美國商務部雖在九月十八日公告，要求九月二十日起app商店必須停止TikTok的下載和更新，但二十日又說，由於TikTok談判出現變化，此禁令延後一周實施。現在方案看起來樂觀，但美國朝野不乏激烈反對聲音，故方案最終是否能成立還存在不確定性。

無論如何，從一開始雷霆萬鈞的封殺，到現在「中美一家親」，準備一起在美國市場上賺錢，這種轉變太大令人無法轉過彎來。 其實出現這種結果也不能說太意外。首先，正如筆者在討論中美貿易戰時反復提及，美國政府內有三種力量：川普最關心的是眼前利益（關稅、貿易逆差）；以梅努欽為首的華爾街派則還是希望在中國市場賺錢；只有以龐佩歐（Mike Pompeo）等人為代表的戰略強硬派，才主張與中國決裂、脫鉤。川普是最後裁定者，但如前國安顧問波頓（John Bolton）新書所言，川普並不特別傾向哪一邊。在某項具體問題上，哪一邊「哄得」川普滿意，川普就站在哪邊。推動制裁TikTok的是戰略強硬派，但負責解決方案的卻是華爾街派。

在華爾街派慫恿下，加上TikTok承諾在美國公司提供兩萬五千個職位，又有傳言將設立五十億美元的教育基金（字節跳動否認此說，說五十億美元是未來幾年所需繳納的稅金預估值），川普這次站在華爾街派一方不奇怪。

其次，TikTok雖是字節跳動的子公司，但字節跳動本身資本結構有非常可觀的部分來自美國創投資金。如果美國政府真的封殺TikTok，字節跳動大受打擊，美國資本也損失慘重。從這個意義上說，字節跳動創辦人張一鳴說字節跳動是一間全球公司並非全無根據。資本交織在一起的結果就是，美國表面上打壓中國公司，實際上也自傷八百。這也是資本全球化既定格局下脫鉤的複雜性。從TikTok事件一開始，就不斷有美國財團遊說，《華爾街日報》傳出各種版本的方案中，也都少不了提及照顧美國資本的安排。 甲骨文參戰原因引人遐想

第三，甲骨文的加入頗有蹊蹺。事實上，甲骨文的業務是數據庫和商用軟體，和TikTok這種社群軟體基本不相關，勉強說來只有人工智慧（ＡＩ）有交集，即TikTok所謂核心技術。但如果真的僅為此核心技術出幾百億美元根本是瘋了。筆者推測，從一開始甲骨文就沒有想買TikTok，它加入戰局很可能是中國政府背後推動的結果。

甲骨文和中國關係密切，還是中國網路防火牆的技術合作方。中國政府找甲骨文出面，用自己也接受的雲上貴州方案解決，對內對外都可以宣傳中國模式衝出世界，連美國也用「中國倡議的網路規則和解決方案」。甲骨文創辦人埃里森（Larry Ellison）和ＣＥＯ凱芝（SafraCatz）也是川普的長期支持者，難怪從一開始川普也支持甲骨文加入戰局。

最後，字節跳動控告美國政府也起到作用。美國封殺TikTok，筆者認為並非無理，但最重要的理由不在TikTok引發的安全擔憂，也不是TikTok帶來精神污染，而在於美中的「對等」。中國封鎖了一切美國社群軟體，而美國讓中國社交軟體長驅直入，這種不對等情況必須徹底扭轉。

然而，美國在處理對等問題上，目前沒有足夠的法律武器。在封殺TikTok一事上，安全問題儘管能激發輿論支持，但拿到法庭上說服法官的證據就目前看來並不充分。商務部最有力理由反而是字節跳動幾年前收購music.ly的事。後者雖然在美國有一定市占率，但由於它是家中國公司，字節跳動收購時沒有向美國商務部轄下的外資投資委員會（ＣＦＩＵＳ）申請。

美國缺法律武器逼中方平等對待

美國在一八年八月制定《外國投資風險審查現代化法案》（ＦＩＲＲＭＡ），ＣＦＩＵＳ審批權力得到擴大，只要被收購公司在美國有足夠市占率就有權審核，而且可事後追溯審查當年的收購。因此，商務部可在這個環節「卡脖子」，但這樣操作法庭是否接受也很難說。因此，要解決這個問題，國會制定「對等法」才能一勞永逸。TikTok之外，美國政府另一個制裁目標就是微信，如果沒有對等法，政府最終能否在法庭勝出也有疑問。

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