年金改革方案治標不治本，短期內也許可以解決短期年金破產的危機；長期而言不僅將會把馬勒死，也會使得未來改革更困難。小國台灣需要團結面對外在挑戰，而普及式的基礎年金制度，才是有助於社會凝聚的制度。 ▲因軍公教對現有制度有所期待以及信任，年改遭遇強烈抗爭。

永久解決世代戰爭，台灣需要普及式基礎年金體系

台灣年金改革從二○一六年開始至今，年金改革委員目前所提出的改革版本，業已進入實質審查。觀其改革方案，不難發現此方案最主要目標即是維持財務永續，而所採取的方式，則是削減年金給付以及提高保費。這也是經濟合作暨發展組織（ＯＥＣＤ）國家年金改革最常被使用的改革手段。在台灣目前以多數決的政治制度底下，此改革方案未來也定會通過，且在目前的政治氛圍下，相信方案內容亦不會有太多的改變。

立基於世代契約的年金體系

就如同我們副總統陳建仁講的，此次年金改革是在於「懸崖勒馬」（搶救年金破產危機），而之後長期的目標在於「換騎新馬，跑離年金懸崖」（建立全民年金新制）。此次年金改革也許是因為承載著社會大眾的期待與壓力，希望能夠通過改革方案，展現政府對年金改革的重視以及對人民期待的回應。

但是這是非常危險的，因為此改革方案治標不治本，短期內也許可以透過增加保費與減少年金支出，解決短期年金破產的危機；但長期而言，強化社會保險制度邏輯的改革，不僅將會把馬勒死（年金財務問題更為嚴重），同時也會使得未來制度改革更為困難。年金改革不是一個簡單的換馬問題而已。

年金制度的永續，不是透過降低給付、增加保費、降低退休人口群比例（延後退休或提高退休年齡），以解決財務上的支出與收入的平衡問題而已，而是建立在「世代均衡」的基本條件上。

年金體系，特別是隨收隨付制的社會保險制度，是建立在世代契約上。這是指年金體系的運作，是依賴年輕世代繳納保費，支應付給目前退休者所領取的年金給付。如果年輕世代不願意或是無力支應年金給付時，年金體系勢必崩潰。

因此，如果因少子化讓年輕世代的比例逐漸減少，而退休的高齡世代比例逐漸增加，那麼年金體系的財務永續，就只能依賴削減退休者的給付並增加年輕工作者的保費。一旦此情況發生，勢必會使建立在世代團結基礎的年金體系變成世代戰爭。

年改加速世代戰爭的惡性循環

事實上，台灣社會正在面臨世代戰爭的惡性循環問題，而目前的年金改革更會使此問題更加惡化。

一方面，特別針對軍公教人員，減少他們退休後的年金給付，因為這被認為是年金破產的主要原因。如此針對特定人口群所做的削減，其實是不利於改革，因為會面臨激烈的抗爭，而且激化世代與族群之間的對立。

另一方面，在人口高齡少子化和經濟全球化的脈絡中，青年勞工勢必面臨三明治的困境。他們除了要繳納愈來愈高的保費以支應年金給付之外，還面臨低薪、高物價和房價的困境，使得他們愈不願意生養育下一代。這將使得少子化現象更為惡化，進而使得未來比例漸減的年輕世代，必須付出更多保費與稅收，支應未來比例漸增的高齡世代。在此情況下，年輕世代與高齡世代之間的世代戰爭只會愈見激烈。

這次年金改革承載著台灣民眾的期待，大家都希望能夠透過此次年金改革，解決年金體系可能破產的問題，因此也使得年金改革具有強烈的動能與正當性。換句話說，這是台灣年金改革最好的時機。

愈來愈難懸崖勒馬

不過人有惰性， 制度也有惰性。在目前依然以社會保險為制度邏輯的年金改革方案下，未來保費勢必愈來愈高，而目前愈繳愈多的年輕人，未來恐難以接受給付水準較低的全民年金制度。因為社會保險就是義務（繳納保費）與權利（領取給付）對等的制度。就像目前我們年金改革面臨軍公教的抗議一樣，因為軍公教人員對既有的制度有所期待以及信任。

國外年金改革的經驗告訴我們，年金改革往往是在具有改革動能和正當性下所進行的。如果不乘勢進行年金體系的結構改革，未來年金制度想要「換騎新馬，跑離年金懸崖」只會愈來愈困難。

相對於社會保險制，普及式的基礎年金制度，是有助我們解決世代對立的惡性循環，以及促進社會團結。

首先，台灣年金體系的問題在於世代之間的人口失衡，且分化的年金體系所造成的不平等，使得世代對立的問題浮現。建立普及式基礎年金體系，將會使得每個人在退休後都只領取保障基本經濟安全的給付。一方面，降低未來年輕人愈繳愈高的保費；另一方面，則是滿足社會大眾對社會公平的期待。

其次，當大家都參與同一個基礎年金制度之後，社會與世代之間的連帶與團結即會強化，就如同台灣的全民健康保險，目前依然是滿意度最高的政策制度。

台灣需要讓社會凝聚的制度

目前台灣社會已面臨低薪、高房價、長照與少子化等等棘手問題，而更為重要的是，台灣是一個小國家，夾處於亞太幾個大國之間，更需要大家團結在一起，以因應各種外在挑戰。

在社會保障方面，普及式的基礎年金，才是讓台灣社會建立社會與世代之間凝聚力的制度。（本文作者為中央研究院人文社會科學研究中心博士後研究員） 閱讀更多