陳時中管不到的國安體系，必須盡快整隊

正當國人因防疫中心指揮官陳時中連連宣布確診案例為零而欣喜之際，不料防疫體系漏洞已成，更難想像的是，造成漏洞的，居然是以保護國家人民為責的國軍。

敦睦艦磐石號武漢肺炎疫情引起政府和社會大眾空前緊張，就怕揚名國際、被外國媒體和國際友人大力讚揚的防疫網已經洞穿，更怕生活可逐漸恢復平常的希望破滅。

全民關切軍方在這次疫情中犯了哪些錯誤？隱瞞了哪些事？更令人訝異的是，國防、外交、陸委會、國安會構成的國安體系，並不是這次中央防疫指揮中心的職掌範圍，造成防疫「漏勾」。

疫情爆發後，從總統府到行政院，在第一時間做了哪些緊急決策？本刊為您深入報導。

◎楊舒媚 敦睦艦隊染疫，外界質疑為何在疫情趨緊的時候仍執意出訪？以及整件事真的只是海軍艦隊指揮官高嘉濱中將、敦睦支隊長陳道輝少將兩人決策出問題，其他高官都沒責任？

外界不解，軍方連今年的漢光演習都停了，為何敦睦艦仍非出訪不可，還只去了帛琉一個邦交國？據了解，敦睦艦隊非走不可，確實因另有祕密任務。 艦隊行程疫情指揮中心狀況外

外界傳言，機密行程其實包括停泊美國關島軍事基地。不過，我執政高層否認有停關島的行程。高層表示，敦睦艦此行並非一開始就有關島計畫、但事後沒去成，而是本來就沒有「停泊」規畫。只是敦睦艦雖沒入關島，卻仍傳在關島外海有任務。

執政高層透露，敦睦艦確實「另有祕密任務」，是在離開帛琉後，往西南入新加坡以東的南海海域，再往北經太平島外海返回高雄左營的這條路徑上，進行「有助於強化戰力的活動」。

該航徑上，除了國防部不否認的太平島演訓之外，那段時間，美國航空母艦羅斯福號、卡爾文森號、雷根號、尼米茲號都在印太海域；澳洲海軍二月十七日也曾宣布，美、澳、紐各國，多艘水面艦、潛艦、飛機，共同展開為期三周的大規模海上對抗演習。美國航母群與美澳紐聯合軍演時間，與敦睦艦在外航程重疊。

隱藏版行程才是敦睦艦非走這一趟不可的理由。只是，國防部軍政副部長張哲平上將曾在立法院表示：「事前也都經過中央流行疫情指揮中心評估並做必要調整。」

但國防部海軍司令部副司令梅家樹事後卻推翻張哲平說法，指「本次任務艦隊出航，沒有跟指揮中心討論做評估。」疫情指揮官陳時中也講：「確實沒有全程掌握船舶的資訊。」

陳時中根本不知道敦睦艦在演哪齣。國軍之所以沒有通報，執政高層指出，是因他們有自己的防疫計畫，且當時尚未有全球染疫通報，以及機密任務確實不包含前往帛琉以外的其他「陸地」。

軍方與國安會通報上難卸其責

執政高層說，從既有資料看，說軍方要蓄意「隱匿」實在不可能，不過軍方確實「不夠警覺」，以及聯合檢疫小組作業也真的「疏忽」。

熟悉國安決策人士指出，很多人想把決策責任上綱到蔡英文，不過通常總統只說Yes或No，不會進入細節，後續的附屬計畫應該是國安會要盯著。

但從指揮中心根本不知道敦睦艦出訪看來，不論是軍方或國安會，在通報上都難卸其責。

問題是，國安會不是沒派人參加中央疫情指揮中心會議，負責外交的國安會副秘書長蔡明彥、主理軍事的副秘書長陳文政、掌管國土安全的國安會諮詢委員郭臨伍、執事兩岸的國安會諮詢委員傅棟成都曾與會，但就是沒人提到敦睦艦出訪。 總統第一時間派出心腹陳其邁

抗疫至今，幾次「豬隊友」事件，陸配及其子女回台引發爭議的「小明的故事」，府院滅火時打臉陸委會，此決策跳過中央疫情指揮中心；是否對歐美旅客提前發出境外管制，專家會議已經示警，但外交體系一度有異見；這次敦睦艦染疫則是國防部出包。陳時中明顯管不到國防、外交、陸委會、國安會，國安體系似有必要在防疫這一塊上整好隊伍。

據了解，ＳＡＲＳ爆發時的抗煞總指揮李明亮，曾當面向蔡英文建議，是否應針對疫災設立專門的國安會諮詢委員。執政高層表示，其實目前每件事在相應位置上都有處理的人，不過，未來是否如李明亮建議，另設一個凌空控管、整備的位置，是可以考量的。

敦睦艦三人宣布確診前一天，四月十七日，府院就已知大事不妙。蔡英文當天即指派行政院副院長陳其邁，進駐左營海軍艦隊指揮部。

軍方的問題到底出在哪裡？陳其邁接受《新新聞》訪問時說，一是軍方內部的垂直通報，原有標準作業程序（ＳＯＰ）已不足以應付；此外，軍方與中央指揮中心的橫向聯繫也必須強化。

為了搶救軍方，四月二十四日，陳其邁找來國防部長嚴德發、軍醫局長陳建同、衛福部長陳時中等，召開跨部會會議。 疫情垂直與橫向通報都出問題

首先，陳其邁要求國防部在一周內，把各艦隊、雷達站、陸軍基地、砲兵營等的防疫工作指引全部檢查一次，找出制度上漏洞，不能再發生像這次海軍已出門，才問回來時該怎麼辦這種事。

陳其邁指出，其實軍方內部自己有一個疾管中心，可以串連三軍各級醫院直到部隊，他要求軍方回去整理工作指引，要讓最下層的部隊作戰單位，能確實下情上傳到軍方的疾管中心。

這次「下情沒辦法上達」，陳其邁表示，主要是軍方原來靠ＳＡＲＳ時建立的、依照「發燒」通報的ＳＯＰ已經不夠用了，因武漢肺炎輕症、無症狀很多，軍方該做的不只是「發燒」通報，而是「一般健康狀況」通報，可是軍方文化是一個口令、一個動作，既有的ＳＯＰ沒規定，就不會多做反應。

陳其邁說，當務之急是幫他們建立新的ＳＯＰ。

負責補破網的陳其邁，第一步整合軍方垂直通報後，再讓軍方的疾管中心和中央疫情指揮中心有橫向聯繫。他說，中央指揮中心專家會議裡，本來就有一位三總的胸腔科醫生，但是不是能再多加兩個軍方人員進入，讓中央的專家可以給軍方更多諮詢。

無論如何，敦睦艦就是在這次台灣整體防疫網上「漏勾」。陳其邁說，因牽涉到作戰，中央指揮中心不可能直接介入軍方，但「我的邏輯很簡單，有錯就改正，最怕是有疏失不講，或者是處理過程中該通報的沒有通報，這是我們最擔心的。」

軍方從事發至今，連續前言不對後語，確實令人擔心有疏失不講、有錯不改。 三軍統帥對軍方下達最後通牒

糟糕的是，軍方危機控管離離落落不是第一次。蔡英文上任後才不久就發生的雄三飛彈誤射，當時軍方也是搞了半天還不知道哪裡出錯，最後是蔡英文自己把各層級人員找來一個一個問，才知道雄三飛彈發射程序，竟然連個ＳＯＰ手冊都沒有。

這次敦睦艦出事，蔡英文以三軍統帥的身分，公開對軍方下達最後通牒：「誠實以對」、「不要隱匿」；還在第一時間派出心腹陳其邁進駐海軍調查。前事不忘後事之師，軍方若再不跟上腳步，恐將面對下一波整飭。

病毒實驗室國家隊，出動查敦睦艦感染源

為了搞清楚敦睦艦究竟在哪裡受到感染，行政院副院長陳其邁特別請「病毒實驗室國家隊」出馬，拚7天內找到答案。

為因應這次疫情，陳其邁3月時特別找來台大、長庚、三總、疾管署的昆陽實驗室，整合成立了「病毒實驗室國家隊」。病毒實驗室國家隊是以辨別基因序列（RNA，核糖核酸測序）找出病毒的身分證、指紋，破解感染來源。

病毒實驗室國家隊曾在關鍵時發揮作用。3月埃及尼羅河上一艘郵輪出現12名確診病患，當中1名台籍女遊客被埃及衛生部視為感染源，後來中央流行疫情指揮中心指揮官陳時中出面駁斥，埃及政府的想定過於草率，就是病毒實驗室國家隊辦案發現，該案病毒是歐洲株，感染源絕對不在台灣。（楊舒媚）

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