價格低、分類難 回收六千噸塑膠全進焚化爐
洋垃圾大舉進口，凸顯了台灣回收鏈的脆弱，許多貌似進入回收體系的物品，最後仍走向焚化爐；看似環保的替代性材質，甚至回頭破壞原有的回收系統。
▲人力成本是台灣回收業最大弱點，讓回收價格不敵便宜的洋垃圾。
蹲踞在混雜了月餅塑膠包裝袋、塑膠雞蛋盒和冰品塑膠杯的回收物之間，慈濟台北內湖環保站的志工，熟練地把身邊塑膠物品分門別類，堆成三、四座小山；另一邊，紙類回收區一群七、八十歲的志工，眼明手快地揀出便當盒、手搖飲料杯，將它們自成一格，歸類在一隅。
今年八月，媒體披露進口回收物（俗稱洋垃圾）衝擊台灣回收體系，而其中少數不受影響的，就屬慈濟。
「我們會和廠商配合，處理廠說這些塑膠薄片——雞蛋盒、生鮮水果盒，他們不收，我們就幫他們挑出來；紙箱、紙張和手搖杯這類紙容器，我們也會全部分開。廠商從我們這邊收到的東西相對乾淨，不用自己再花一道工去分類。」指著不同的分類品項，環保站工作人員陳慈穗笑著說。
請人做分類要花錢回收業無法負擔人力成本
停頓了一下， 陳慈穗苦笑，「但這個模式，別人做不來，我們可以分類得這麼乾淨，是有這群菩薩（志工）幫忙。回收業者或政府若要請人做分類，就要花一筆錢，他們沒辦法負擔這些人力成本。」
「人力成本」正是台灣回收體系的脆弱軟肋；也是這次洋垃圾一叩關，紙類和塑膠類回收鏈隨即遭重擊的原因。
場景南移到中部回收大盤的工廠裡，從事紙類回收的陳姓廠商，一邊接電話和下游回收站聯絡事情，一邊接受訪問。電話裡，他叮囑回收站得把便當盒等紙容器確實挑出，歸成一類，否則不收購。
掛上電話，陳先生聳了聳肩解釋：「過去台灣的紙類回收，一般紙張和便當、飲料杯等全混在一起，賣給紙廠。」其實，紙杯、便當盒內壁有一層塑膠淋膜，紙廠將塑膠淋膜溶出後， 當成廢棄物丟掉，「所以對紙廠來說，還得花一筆廢棄物處理費。」
洋垃圾進口後，紙廠發現進口回收物分類清楚乾淨，沒有摻雜太多有塑膠淋膜的紙容器，「不但不用多花一筆錢去處理塑膠淋膜，進口的價格還只有台灣紙類回收的一半，紙廠當然要用進口貨啊。」陳先生無奈地笑了笑。
洋垃圾凸顯過去紙類回收的便宜行事作風，陳先生說，這半年開始，不少上游大盤商逐步要求下游的資源回收站和拾荒者，要將紙張和便當盒分開，大盤商也會將收購來的物件，花人力再做一次分類，「區分出來的便當盒、紙杯等容器，送到全台唯一一家紙容器處理廠——連泰。」將塑膠淋膜溶出後，製成塑膠粒。
塑膠製品材質多又雜得用打火機燒才能分辨
陳先生笑說，過去大家幾乎不分類就往紙廠送，連泰一個月可以處理約三千噸，但收到的量遠少於這一數字；現在回收商懂得要分類處理，「如今要送去連泰還會塞車，他們現在每天限制收固定的量。」
只是也有回收大盤不願負擔這項成本，「連泰在苗栗， 紙容器回收價格又沒多好，有些廠商因此不願先花人力分類，再花運費送去苗栗。」看守台灣協會祕書長謝和霖說， 不少回收業者貼出公告，直接點名拒收紙容器。而為了增加紙容器回收產能，環保署也正在輔導一家紙廠增加處理能力。
除了紙類， 另一項受到洋垃圾重擊的便屬塑膠回收物。同樣位於中部的塑膠回收業者王先生搖頭嘆氣，台灣的塑膠製品材質種類太多，「雖然可以用機器分類，但是機器很貴，多數廠商還是用人力去分。」一個塑膠製品賣不了幾毛錢，量夠大，才能平抑人力成本，「現場工人得要分得很快，不然不划算；速度快，當然也就分得不夠仔細。」
此外，塑膠製品有太多標示不清的複合材質。「像尼龍繩就有好幾種材質，辨認不出混到什麼成分，我們志工還得用打火機燒燒看。」慈濟環保站的志工望著一捆捆的尼龍繩發愁。複合材質讓再製的成品價值不高，廠商索性不收購。
材質紛雜、分類不易、人力成本三項因素，讓塑膠回收的生態系顯得脆弱；一旦國際原物料價格下滑或進口品大舉侵台，回收塑膠馬上乏人問津，「我還看過回收商因為無法去化，只好把壓成磚的塑膠拿來當隔間用的分隔牆。」謝和霖笑著說：「民眾以為自己有分類，環保署的回收統計也只計算進了回收場的量，表面看起來回收率高，卻沒發現很多東西在回收鏈裡走不下去，最後仍進了焚化爐。」
更荒謬的是，便當盒紙容器或塑膠容器的製造商，每年都得繳一筆「回收基金」給環保署，作為補貼回收商之用。二○一六年碰上國際石油價格下滑，回收塑膠因此沒有銷路，回收商囤了六千噸塑膠品項無處可去，最後由環保署協調送往焚化爐。
「之後，有些（塑膠）縣市環保局會協助焚燒，有些則仍囤積在回收商手上。」環保署廢棄物管理處處長賴瑩瑩說道。「原本應該用來鼓勵回收的基金，最後卻拿去補貼送焚化爐的費用了。」謝和霖苦笑。
替代塑膠品PLA目前無專屬回收處理途徑
早在○二年起，環保署推出限塑政策，但塑膠回收量依舊逐年攀升。十六年來，雖然出現不少替代塑膠品項，卻衍生出另一個難題，甚至破壞原本早已脆弱的塑膠回收體系。
「像超商裝冷飲的透明塑膠杯，用的是『生物可分解塑膠』（PLA）。這東西不能回收，但民眾不知道，還是把它往回收箱丟。」由於PLA沒有專屬的回收處理途徑，「和其他塑膠混在一起，又會導致重製的塑膠無法塑形，也可能毀了機器。」王先生嘆氣道。
市面上最常見的PLA包括雞蛋盒、思樂冰的杯子和部分吸管，「以前吸管可回收，現在外觀看不出材質，廠商怕混到PLA，也不收了。」慈濟環保站內的志工攤了攤手。
去年， 里仁有機食品商店將傳統塑膠包裝材料換成PLA， 同時另闢途徑回收PLA做堆肥。里仁公司行銷經理陳美慈笑著說，選用百分之百PLA前，還先測試這些PLA能不能真的做成堆肥，也找了有執照的堆肥廠商商量合作模式，但因為PLA沒有被列在《肥料管理法》，不是法定可做堆肥的材料，「廠商沒辦法用，我們只好自己做。」
目前里仁與慈心基金會合作，由里仁回收這些PLA後，交由慈心製成堆肥，用在慈心基金會的造林計畫中。「 我們的堆肥場大約一百多坪，每一季可以處理兩百公斤的量；里仁的回收量每季約有三百公斤。」慈心基金會淨塑推動辦公室成員施宗融說道。
「 其實， 環保署早知道PLA在回收鏈裡的問題。現在環保署督察總隊已針對PLA做試驗，看看做成堆肥是否安全，相關報告大約十月底會出來；但怎麼管理，還牽涉到農委會和經濟部標準檢驗局。」談起與行政部門交涉的過程，施宗融面露無奈。
一個洋垃圾凸顯台灣回收體系的脆弱，即使如今環保署開始限制洋垃圾進口，若不回頭思考台灣回收鏈的問題，許多貌似回收的物件，最後仍然成為垃圾。
回收不易的垃圾轉作燃料棒是趨勢
對於塑膠薄片成為回收大難題，看守台灣協會祕書長謝和霖建議，或許可從源頭管制，讓材質簡單化，分類也就相對簡便。對此，環保署廢棄物管理處處長賴瑩瑩表示，目前德國與荷蘭都朝向「能源回收」方向研發，將回收不易的品項轉作「燃料棒」，作為熱質使用。「燃料棒只要是可燃的，就可以做，分類上比較簡單，目前工研院也正在規畫燃料棒的標準，未來這些不易分類的塑膠薄片，可以朝這方向處理。」
至於生物可分解塑膠（PLA），賴瑩瑩坦言，世界各國都面臨它作為替代塑膠的材質，卻仍無完整回收體系的難題，「現階段如何在外觀上讓它比較容易辨認，還得再和生產廠商討論。」（呂苡榕）… 閱讀完整內容
