世足賽在MOD上熱烈轉播，吸引無數球迷目光，螢幕背後，MOD與有線電視的大戰，也因這場世足賽開始近身肉搏；這不只是用戶數的爭奪之戰，更將引發一場打破台灣電視產業沉痾、黑幕的驚天改革。在境外線上影音業者大舉入侵之下，不進則退，是所有業者共同困境，雖然晚了些，但即將掀起的革命，比世足賽更令人期待；我們的眼球，準備迎接更好看的電視了嗎？
MOD戶外轉播 球迷熱血沸騰周末午夜，數百民眾擠爆板橋站前廣場，觀賞MOD世足賽轉播。
耶！」C羅（Cristiano Ronaldo）把握住角球機會，在禁區頭錘突破對手大門，為葡萄牙搶進致勝一分。
逼近午夜的街頭，新北市板橋站前廣場前聚集了好幾百人，吶喊、暢飲啤酒，空氣中夾雜緊張與歡樂的味道，大家目不轉睛盯著眼前六十五吋大螢幕，透過MOD首度啟用的4K直播，本屆世足賽C羅進球的畫面，毫無死角地帶進每個人的眼球。
光是大台北地區，就有超過三十個這樣的MOD戶外轉播，包含全台灣的大小商家內，估計更有上百個這樣透過MOD的公開播映，大家呼朋引伴一起守在螢幕前，為四年一次的足球盛典吶喊歡呼。
這次世足賽，中華電信MOD買下愛爾達電視台獨家世足賽播映權，球迷除了可以在手機或電腦透過愛爾達網路電視觀看，要收看六十四場完整賽事，剩下的唯一管道，就是MOD平台。
隨著賽事進入準決賽，MOD的收視直線上升，也讓有線電視業者心裡頗不是滋味；六月二十五日，有線寬頻產業協會（CBIT）竟然發聲明，以「體育賽事應為公益服務」為由，認為愛爾達應該要讓原本只買了最後十六強轉播權的華視，也能免費播放全部賽事。
沒想到，這個聲明在網路上遭到幾乎一面倒的批評，許多網友沒有為了可以免費在有線電視頻道上看球賽「爭取權益」，反而認同愛爾達花了二億元買下獨家播映權，沒有理由讓華視平白占便宜。
CBIT會有如此大的動作，當然和MOD步步進逼有線電視市場，帶來極大威脅有關；加上世足賽短期內讓MOD收視爆棚，在強大壓力下，兩軍對壘幾乎已到短兵相接的狀態。
全台首度4K直播賽事中華電信成立近百人應變團隊
這四年一次的運動盛事，是MOD大幅衝高裝機收視戶的「黃金時期」。為了衝刺，中華電信去年就開始做足準備；首先，為了擦亮所有觀眾的眼球，把每一顆進球看得更清晰，這次全台首度的4K直播，中華電信自去年就投資布局，從前台的MOD平台，到後端的伺服器、頭端網路、機上盒，都增加「加解密設備」，網路和平台升級支援4K。
再者，公司內專門負責MOD平台經營的「數位匯流處」，在今年三月正式成立，等於為世足賽開打正式鳴槍。過去十多年來一直慘澹經營的MOD，原本只是中華電信北區分公司底下的一個小部門，一下子升級到總公司一級單位，並找來資深電視老將、華視前副總高武嵩擔任負責人，整軍待戰氣勢，不可同日而語。
越逼近世足賽開戰，越進入戰備狀態，中華電信內部成立跨部門「世足賽緊急應變小組」，人數逼近一百人，成員包括隨時提供輿情報告以及工程技術的人員。世足賽期間只要消費者提出裝機需求，保證「今天提，明天裝」，任何地方有斷訊等突發狀況，也能不分白天晚上休假日，馬上處理。
世足賽還沒打完，MOD的業績已經開出佳績。去年十月用戶數一五○萬戶、今年一月一六○萬戶、五月一七○萬戶，世足賽還沒踢完，已經直逼一八○萬戶，距離目標二百萬戶，只剩最後一哩路。
「二百萬戶」，一直是MOD夢寐以求的數字。這個數字是內部估計廣告主將大量湧入的拐點，是MOD成立十四年來最接近損益兩平的里程碑，是代表台灣可能有接近一半的主要收視人口在收看MOD的基準，也是推升MOD可能一舉躍上台灣最主要電視收看來源寶座的基石。
但在中華電信董事長鄭優的心中，二百萬用戶數，最重要的含義只有一個，那就是：MOD已經正式對傳統有線電視造成極大的威脅，「二百萬」是可能反敗為勝的關鍵數字。
面對這個終極目標，短程戰役是世足賽，但事實上，更早之前，MOD就已率先自我開刀革命，這一刀，甚至可看作是MOD為台灣電視史改革所跨出的關鍵第一步。
MOD一刀革自己的命劃開分潤制度黑幕
去年十月，中華電信成立MOD收視率調查機制，並根據這份公開、而且是精準、完整的收視率普查（不是調查），首度針對平台上的各個頻道畫出「分潤機制」──套餐用戶在五十萬以下的，MOD收取二成上架費；五十萬戶以上的，收取三成；其餘七到八成收入，由頻道商合意決定。
MOD這一刀改革，驚天動地！ 過去幾十年來， 無論是在有線電視或在MOD，系統商與頻道商之間的分潤制度都像是一片見不得光的黑幕，這一回，是首度有人鼓起勇氣，讓一線陽光照射進來。雖然根據廣電三法，剩下的七到八成收入還是由各頻道商合意決定，中華電信不得干預，但首度公開的完整收視狀況，等於直接給各頻道商壓力，揭示未來分潤應採取較公平合理的制度；而且，中華電信自己首度把收費策略透明化，也是前所未有的創舉。
過去台灣有線電視產業，長期被禁錮在五百元（或六百元）吃到飽的緊箍咒下，消費者每個月交出去的五百元，被系統商、代理商和頻道商在密不透光的暗室裡分配，暗室裡還有「江湖」，由長期把持台灣有線電視的老大哥決定如何分配；「被分配」的頻道商們，各自拿著這筆雖然不多，卻也長期穩定的收益，用最低成本維繫頻道上的基本內容，幾十年下來，就這樣一點一滴耗盡台灣電視產業往前進步的動力。
十四年前，中華電信成立MOD，台灣人的眼球終於有了不同的選擇，但MOD囿於種種原因，始終不成氣候，有線電視仍然獨霸台灣人的客廳。
終於，台灣的電視去年開始吹來春天的氣息，打開你我視野的另一片天。中華電信破釜沉舟，決心先向自己的OD開刀整頓，邁出公開收視與打開分潤密室的第一步。
這一步當然不容易，在頻道商、代理商因廣告收入不高、上架意願不強的情況下，MOD還要開刀，讓其中強勢的代理商──台灣互動（簡稱台互），第一個跳腳。
系統商：掌握頻道商的上下架權力，提供有線電視給觀眾欣賞。
代理商：代理境內外頻道內容，上架有線電視平台廠商。
頻道商：自製或授權節目、廣告等，製成帶狀頻道內容之業者。
對最大頻道代理商開刀寧可訂戶抗議 也要建立分潤制度
台灣互動董事長王志隆是MOD平台上最大的頻道代理商，其代理四十多個頻道，包括超高人氣的福斯電影台、運動頻道，喊水會結凍。
過去，這些代理商對於付給中華電信的上架費，態度強勢， 這是MOD上大家都知道卻不敢說的祕密，「 我們照規矩付二○ ％上架費給中華電信，但有人可能只付一○％不到， 你說公平嗎？」一位不願具名的小型代理商說。
以前，中華電信擔心影響收視戶權益會引發抗議，始終不敢對這種行為有所反抗。去年，中華電信豁出去，直接把台互代理的四十多個頻道下架，而這些頻道組成的「家庭豪華餐」，是MOD上最多人訂閱的套餐。中華電信狠了心，寧可承受收視戶抗議、打爆客訴專線，也要建立制度。
中華電信擬定策略多管齊下，一方面忍受觀眾抗議，也要下架；一方面公開所有的收視率狀況與分潤制度。同時，以愛爾達旗下頻道為主導的「家庭人氣餐」應運而生，讓收視戶在「家庭豪華餐」之外有新的選擇。另外，也是極為重要的創舉，就是要每一位代理商提出收到收視費後，究竟如何協商分配的「議事規則」（一般稱之為「分潤」）。
過去，MOD上的代理商生態，其實沒比有線電視好到哪去，對於頻道商上下架、授權費分配，完全沒個準則，都由暗室中的老大哥說了算。中華電信這次看準時機，將研究多年的「議事規則」制度推出，中華電信對如何分潤不會干預，但希望大家自訂議事規則，把收視費到底怎麼分配的原則說明清楚，交出來即可。
第一份交出議事規則的，就是愛爾達的「家庭人氣餐」，有人率先響應，後面推動也就容易許多，中華電信表示，
目前幾乎所有系統商都有交出議事規則──陽光總算照進了暗室。自助天助，今年六月六日，國家通訊傳播委員會（NCC）也發布即將訂定「系統經營者訂定上下架規章參考原則」，未來系統業者的規章內，要有「具體可操作的上下架及頻位異動指標」。NCC此規定一出，當然一體適用，不只MOD，有線電視產業的系統商同樣要遵守。
「這就是進步的力量。」中正大學傳播系教授、也是這次中華電信為昭公信，組成「MOD收視率調查諮詢小組」的委員之一胡元輝表示，在MOD與有線電視之間的競爭關係之下，一旦MOD壯大而且進步，就會給有線電視帶來壓力，推著它們也得往前走。
有線電視的生態當然比MOD更複雜、更難解。MOD成立十四年，台灣有線電視則至少已有二十多年歷史，各方勢力把持利益，結構盤根錯節，更牢不可破，這次MOD邁出進步的一步，讓各代理商交出議事規則，逼得有線電視系統商閃躲多年的問題，終於要浮上枱面。
有線電視問題浮上枱面市占率龍頭富邦首當其衝
首當其衝當然是市占率最高的富邦集團，目前富邦集團蔡明忠領軍的凱擘與台灣大寬頻，市占率加總已經超過三成，且去年底才發生民視新聞台因上架MOD，而慘遭凱擘將民視下架有線電視系統的狀況，再度觸及敏感的頻道上下架紅線。
當矛頭都指向凱擘， 在外界壓力下，凱擘當時對外表示，二○一八年的上下架原則，「將先以尼爾森（ACNielsen） 收視率調查報告作為依據，再與頻道商進一步協商。」但它同時強調：「未來會朝自訂一套收視率及消費者滿意度調查，作為頻道上下架依據。」
這可能是有史以來凱擘首度將上下架原則，以新聞稿方式對外說明，儘管在許多學者眼中，還是「不清不楚，自己說了算」，但仍是微小的進步。
事實上，鑑於趨勢如此，富邦集團的大家長蔡明忠早就指示內部，著手擬定較為清楚的上下架原則，只是尺度上的拿捏，以及公布的時點、正式執行的時點為何？與NCC的態度，以及外界輿論的壓力，恐怕都有關係。
這個有線電視系統商把持多年、用來瓜分利益大餅的暗室，是否有可能就此讓陽光照亮，將不可說的利益分配攤在公眾之前，用公正、透明的原則來分配觀眾所繳的收視費，讓各頻道產生正向競爭，為全台灣五二○萬個安裝有線電視的家庭，創造更好的收視品質？種種沉痾能否根治，就看這一役！
不清不楚的上下架標準，是多年來台灣電視產業停滯不前的毒瘤，一旦鬆綁之後，將讓頻道商之間可以正常競爭，此時，就可以好好地來談對觀眾影響更為直接的「分組付費」。
應讓觀眾決定「我要買誰」NCC主委：改革環環相扣
「五百元（或六百元）吃到飽」一直是綁住台灣電視進步的緊箍咒，如果未來分潤制度透明，促進各頻道商公平競爭，那麼觀眾的眼球不只決定收視率，還能進一步決定「我要買誰」，各種套裝將應運而生，不同觀眾的需求可以滿足，消費者權益就可以進一步提升。
比如說，目前NCC鼓勵各業者推出「基本包」，裡面包括無線台等基本十三台（國會頻道、無線五台、原民、客家、公用、地方和頻道表），在此之上，業者其實就可以推出「基本包＋低消」，也就是除了看基本台之外，還可加上如「三立新聞台」或「TVBS新聞台」等選項，以滿足基本需求。
又或者， 觀眾應該也可以「 單點」，也就是不要套餐，而採「單頻單選」；反過來，頻道商之間也可以自組套餐來賣，總之，各種合縱連橫的組合，只要想得到都可以推出來賣，重點是有沒有市場，觀眾喜歡最重要。
「這是一環扣一環的改革，每一步都不容易，但都非做不可。」NCC主委詹婷怡睜著大眼，談起改革，一字一句清晰堅定，沒有轉圜空間。
最後，要解除的是困擾許多企業與電視產業內各業者多年的「惡法」──黨政軍條款。
這個限制政府、政黨相關單位及人員投資媒體的規範，當初立法本意是為了將政黨趕出媒體，以維護新聞自由與民主，但後期卻被NCC委員會解釋為「黨政軍連一股都不能持有」，以最嚴格的標準執行，最後演變成有心人士拿來綁住對手或限制企業投資媒體的工具。顯然，時空背景不同，早就到了非修法不可的時刻。
但修法不是說修就能修，《國家通訊傳播委員會組織法》第一條，開宗明義規定「行政院為落實憲法保障之言論自由，謹守黨政軍退出媒體之精神⋯⋯」，可說是通訊傳播法規帝王條款，要修法，難度非常高。
傳播法規帝王條款不合時宜學者：不要在投資比例上打轉
因此，許多學者建議，換個角度，不要在「投資比例」上打轉，應該回歸立法意旨，要求黨政軍只要不是實質控制或介入經營媒體，以及明白揭露投資動作即可。只要修法方向朝著「不實質控制」或「不介入經營」新聞台，無論有沒有黨政軍投資，應該都可以符合尊重新聞自由、實踐民主理念的立法初衷。
學者並建議，NCC還可以擴大釋「沒有實質控制力」的定義，例如系統商願意讓上下架原則透明化、訂戶自行訂閱頻道、頻道商可以自組頻道，若這些推動改革的方向都願意遵守，就可以不受黨政軍條款的限制。
根據與雅虎同集團的Oath媒體平台的統計，自一六年起，在網路上看電視的年輕人口已經超過四成。這個數據代表的是，當台灣還拘泥在有線電視與MOD之間的利益把持與改革之際，年輕族群的眼球早已被OTT（over-thetop）業者快速攻占，美國的YouTube、Netflix，以及中國的愛奇藝，是其中的佼佼者，台灣也有本土的OTT業者例如Li TV等，都在努力爭取大家的眼球。
OTT快速竄起， 得到年輕人青睞，正是背後這一波MOD和有線電視不得不改革的最大原動力。「競爭是最好的進步動力，絕對不是法令！」這是行政院副院長施俊吉過去在課堂上授課時，經常掛在嘴邊的一句話，套在這場玩了二十多年的台灣電視產業上，不折不扣成了金科玉律。
從一場熱鬧的世足賽MOD轉播大賽，揭開一連串台灣影音電視產業的革命，為你的眼球帶來更多元精采的內容與期待；你，看到了嗎？
「一股」卡死電視產業前進的力量
最近一年多來，因有民代「刻意」在公開市場購入頻道或系統業者股票，造成台灣數位光訊科技公司（簡稱台數科）購併東森電視卡關，20多家頻道商面臨撤照危機。一張股票就能操弄產業的怪象，NCC豈能再坐視不理！
「一張股票」的關卡，源自於廣電三法中的「黨政軍條款」。90年代台灣民主化過程中，媒體記者與學者鼓吹媒體發聲自由化，力推黨政軍退出媒體。此訴求獲大眾支持，2003年，「黨政軍條款」落實於《有線廣播電視法》第10條、《廣播電視法》第5-1條，和《衛星廣播電視法》第5條中；限制「政府、政黨、其捐助成立之財團法人及其受託人」、「政黨黨務工作人員、政務人員及選任公職人員」不得投資有線、廣播及衛星廣播電視。
黨政軍條款施行後，NCC從嚴認定黨政軍持股，不論直接或間接，即使僅持有一股，也會認定違反規定。政治人物只要買下一張股票，便可卡住該企業投資媒體的機會，甚至使其遭NCC處罰。去年，屏東縣議員宋麗華主動承認買了一張台數科股票，導致台數科收購東森電視案破局。
另外，去年開始進入六年一度的頻道換照高峰期，也發生多位民代「刻意」在公開市場購買各大電視台上層股東的股票，讓20多家頻道商險些被撤照。直到NCC緊急修正，將頻道換照時，涉及黨政軍條款就駁回申請的規定刪除，才化解頻道商的撤照危機…閱讀完整內容
▲NCC主委詹婷怡說，黨政軍投資媒體，結果被投資者卻受罰，法令顯有不合理之處。
