不能再南電北送、備用容量率不足
官方說法難懂，但數字卻透露真相
一座深澳電廠，背後隱藏的
是一場不得不面對的能源轉型危機
我們不要核電、不要空汙、不要缺電
2025年非核家園不能只流於口號
能源管理、自主發電，能源轉型才有可能
盛夏七月，「電力供應是否足夠」成了全民關注焦點。尤其，早在五月三十日，隨氣溫飆升，全國用電量就一度衝到三六七七萬瓩，創下歷史新高，「稍有意外就要分區停電了。」一名台電電力調度人員回憶當天，仍心有餘悸。不過，由於核二廠二號機經原能會審查後重啟運轉，供電猶如吃了一顆定心丸，「今夏應該不會有問題」，台電副中央調度監鄭有財對本刊說，「五月本來就有部分機組歲修、檢修，但這些狀況到七、八月會全部排除，再加上核二廠二號機通過原子能委員會審查，開始運轉，預估今夏備轉容量率能維持在六％上下。」
備轉容量率
用來衡量每日供電可靠度之指標。備轉容量率≦6%進入「供電警戒」狀態、限電機率增加，＜10%進入「供電吃緊」狀態。
這幾年的夏天， 全台供電狀況似乎都像在走鋼索，鋼索的一端是穩定供電，另一端，則是非核家園的美麗願景。去年，核能發電量已從馬政府在任的十六％降至九．三％， 按照《電業法》規定， 二○二五年核電將全數歸零。取而代之的是嶄新的能源分布：天然氣發電升至五○％，燃煤發電量下降為三○％，再生能源大舉提升為二○％。
這份規畫， 就是我們熟悉的「二○二五非核家園」能源轉型藍圖。
深澳背後，看見能源轉型危機
然而，就在這一切按照目標進行時，突然發生一段意想不到的插曲。去年，台電向環保署提出「深澳電廠更新擴建計畫」，要讓因居民抗議而除役十一年的深澳電廠起死回生。環保署三月十四日為此召開環評大會，在副署長詹順貴投下關鍵一票贊成後，全案有條件通過。
消息一出，不少深澳、九份一帶居民，彷彿惡夢降臨般，徹夜難眠。因為一九六○年代，深澳電廠為東南亞最大的火力發電廠，冒著黑煙的巨大煙囪，一口氣可供應全台北電力需求，卻也讓老山城九份人，總在灰濛濛的天空下度過。長年研究空汙的中興大學教授莊秉潔指著一張肺癌變化地圖說，「深澳電廠運轉期間，北部支氣管和肺癌人數明顯高於其他地區，而在二○○七年電廠除役後，就慢慢變少。」
六月間，記者走上深澳電廠附近登山客步道，登高往下一看，深澳電廠舊址經過十年的休養生息，如今綠意盎然，襯上遠方清朗的天空與蔚藍的海岸，令人心曠神怡。
大潭接收站卡在環評
中油大潭第三天然氣接收站預定地，有大片的藻礁與瀕臨絕種的柴山多杯孔珊瑚，目前卡在環評。
瑞芳區龍山里里長、反深澳燃煤電廠自救會會長陳志強遠眺美景，直搖頭說，「以前小時候，這裡天空總是灰濛濛一片，衣服曬在外面，拿進來全部都是黑的，而今好不容易換回一片綠地，為何要走回頭路？」目前他已蒐集到一千五百份居民反對意見書，將循行政訴訟管道提出救濟，為了這片天空，竭盡所能擋下深澳電廠。
確實，為了能有潔淨的空氣，全世界都在向燃煤宣戰。一七年在德國波昂舉辦的聯合國氣候變遷會議上，英、法等十五國攜手要在三○年前分階段淘汰燃煤發電。去年一月，飽受霧霾之苦的中國更以一紙命令宣布，中止一○三個計畫中或正在興建中的火力發電廠。
這些國家的宣示對台灣而言，看似遙遠，卻至為重要。「愈來愈多國家反二氧化碳，屆時若台灣不跟上國際腳步，很有可能被貿易制裁，或被課徵能源關稅，深澳電廠等於白投資了！」台大大氣系教授徐光蓉如此警告，蓋燃煤電廠將來可能要面臨制裁風險。
能源轉型規畫中，預計二○二五燃煤發電必須下降至總發電量的三○％，如今又擬新蓋燃煤電廠，豈不會影響目標？能源局電力組長吳志偉表示，台中火力發電廠目前沒有規劃要除役，而是興達火力發電廠、民營麥寮電廠將陸續除役，如此二○二五年裝置容量可下降至三○％。
不過一名台電前高層質疑，「裝置容量下降至三○％，不等於燃煤發電量會只控制在三○％。」對此台電發言人徐造華承諾，「屆時可依照上級機關能源局的指示，透過調度將燃煤電廠發電機組控制在三○％以內。」只是「台灣沒有任何監督機制，應仿照德國每年公布電力報告，公開讓民眾檢視。」台大風險中心研究員趙家緯說。
此外，台灣一五年通過《溫室氣體減量與管理法》，主動向國際承諾，自願讓二氧化碳排放量由○五年的二．四五億噸，在五○年減半。趙家緯估算，這樣一來，二○二五年燃煤電廠總發電量，須抑制在七九八億度，屆時台中火力發電廠還必須降為三個機組才有辦法達成，「怎麼樣都沒有空間再建一座深澳電廠」。
居民強力反對、國際可能給予制約，那麼，執政者為何寧冒失去選票、遭到國際制裁的風險，也要建起這座燃煤電廠？
深澳電廠裝置容量為一二○萬瓩，二五年投產後，每年可供應七十九億度電，占台電預估二五年負載預測四○三二萬瓩的二．八％。台電執意要蓋的原因，依據經濟部長沈榮津三月二十日在記者會上的解釋是，《電業法》規定全台供電必須要有十五％備用容量率，有了深澳電廠，二○二五年備用容量率為十六．三％，但若少了深澳第一部機組的六十萬瓩產能，將會減少一．四％，備用容量率降至十四．九％，比法令規定少了○．一％。
1度電
1度電等於耗電量1 瓩（KW）的用電器具，連續使用1小時所消耗的電量。
備用容量率為每年備用容量占每年尖峰負載之百分比，備用容量率愈大，系統供電愈可靠，但投資愈大，供電成本也愈高；反之，則可靠度下降，甚至限電。
除了補足這○．一個百分點的差額之外，在政府眼中，深澳電廠的另一任務，或許也是為「二○二五非核家園」政策無法落實預作準備。行政院政務委員張景森接受《今周刊》訪問時就坦言，深澳電廠之所必須興建，除了北部出現電力缺口外，「國家能源計畫裡面，有太多的不確定性與假設。」
或者可以說，這座要價一千億元的深澳電廠，就是政府對台灣能源轉型計畫信心缺乏之下的產物，是能源藍圖宣告失敗或進度落後的備用方案。
從現狀看來，政府的擔憂並非毫無道理，因為無論是天然氣或再生能源，推展至今，都遇到許多障礙；但反過來說，面對能源轉型，政府、台電、企業，乃至於社會大眾，若能排除種種困難，「做好該做的事」，台灣也就無須再開世界潮流的倒車、建起這座深澳電廠。
危機一
大潭天然氣接收站今年不動工，未來勢必需要深澳支援
什麼是「該做的事」？不妨先回到「二○二五非核家園」這張美麗藍圖。依據規畫，這趟能源轉型工程的重點戰役在天然氣：二○二五年，燃氣發電占全台總發電量必須衝至五○％，是供電主力部隊。如果你不想要深澳電廠，首先，必須確保這個主力部隊可以順利達陣。
依據「台電長期電源開發方案」，桃園大潭電廠將有九部燃氣機組，將是全台第一大燃氣電廠，可彌補北部電力缺口；另外苗栗通霄、台中及高雄興達火力發電廠也都會增加燃氣機組，「建置天然氣機組，進度不是問題。」台電發言人徐造華篤定地說。
問題是，台灣的天然氣發電燃料全數仰賴國外進口，供氣燃料要從一四○○萬公噸，在二五年增至二九五○萬公噸以上，才能滿足發電量提升的需求，並將燃氣安全存量從目前的七至十天，提升至二十四天；在此之下，即使「發電機組」的興建進度沒有問題，「燃氣接收站」能否準時就定位，卻是另一關鍵。而這部分，此刻正面臨極大挑戰。
目前全台僅有兩座液化天然氣（LNG）接收站，一個位於高雄永安港，另一個在台中港，而桃園大潭電廠因距離兩座接收站太遠，長期只靠台中到大潭的一條海底管線輸送。「去年八一五大停電，就是因為電廠突然斷氣，供電頓時少了四百多萬瓩，增加接收站分散風險，勢在必行。」台電電源開發處副處長鍾輝乾說。
對此，中油原計畫在桃園觀音觀塘工業區蓋「第三天然氣接收站」，供氣給大潭電廠，不過場址有千年藻礁與瀕臨絕種的柴山多杯孔珊瑚，七月三日環保署召開審查決議退回。中油發言人黃仁弘表示，「將補強內容，繼續送件至環評大會，努力拚過關，盡量趕在二○二二年上線。」
第三接收站興建估計要花四年，若今年未能如期動工，二○二二年大潭第八、第九燃氣機組恐「無氣可用」，約二○○萬瓩機組無法運轉，影響程度比少一座深澳還嚴重。徐造華坦承，確實會對二○二二年的備用容量有些影響，而且台電計畫預備興建的台中接收站也來不及供應，還必須再與中油討論應對方法。
事實上，台電也打算在基隆協和電廠及台中各建造一座接收站，但同樣將面臨環評卡關的挑戰。徐造華表示，對於協和電廠改建，台電已提出改建計畫，自願接受第二階段環評，而台中接收站也必須接受環評。對於接收站難題，環保署副署長詹順貴警告，「事業機關應該努力釐清問題，不是喊要過就可以通過。」
大潭接收站倒數計時中，更牽動能源轉型進度，若僵持不下，勢必要趕緊找到對策。台電前董事長朱文成認為，如果大潭接收站無法在二二年開始供應大潭電廠第八燃氣機組，北部用電將出現更大缺口。
危機二
三到五年內若太陽能饋線無法突破綠能美夢落空
能源轉型的第二要角，是規畫中要將發電占比拉高至二○％的「再生能源」。其中，太陽能發電量屆時規畫將達二○GW（百萬瓩），風力發電則約六．七ＧＷ。看得出來，太陽能發電的推展成敗，事關重大。
GW
W=瓦
KW=瓩=千瓦
MW=千瓩=百萬瓦
GW=百萬瓩=10億瓦
關於太陽能發電，目前政府已推出「太陽光電二年推動計畫」、「綠能屋頂全民參與」兩大方案。但根據台電數據，至今年五月底止，太陽光電併聯發電僅有一．七ＧＷ，也就是二年只完成了總進度的八．五％。
對此，行政院能源及減碳辦公室副執行長林子倫說，「太陽光電二年計畫的目標量是一．五ＧＷ，因此，短期階段有達標。」話雖這麼說，但談到太陽能發電的未來，一名政院高層仍語帶擔憂地指出：「現在有達標，但以後會不會一路達標，還不知道。」
何出此言？這可先從經濟部能源局的太陽能光電推動方案各階段目標來看。依規畫，太陽能在二二年要完成階段任務六．五ＧＷ，對比目前的一．七ＧＷ，也就是未來四年半的時間，每年平均必須增加一ＧＷ以上的發電量建置，以過去兩年的速度來看，不算困難。但恐怖的是，在二二到二五年的三年間，要從六．五ＧＷ暴增至二十ＧＷ，等於每年平均增加四．五ＧＷ，與目前相比，建置速度必須比現在快三倍以上。
要讓太陽能發電在後期瞬間加速，前提是基礎建設與配套必須在前期落實，不過，這部分顯然仍待台電努力。其中一項最被外界普遍詬病的問題，就是饋線不足。
據台電數據，系統商及民眾已申設的太陽能發電裝置當中，仍有六ＧＷ還沒有完成併聯、納入電網。另一方面，台電配電處處長陳銘樹卻又表示，「全台其實有多達一萬零八百條的饋線，多半在人口集中的都會區，但其中太陽能併聯發電僅六○二條，等於還有一萬多條現成的饋線，沒人申請。」
太陽光電併聯發電
將太陽光電經由饋線併入市電系統稱之。
對比兩方說法，不難發現饋線問題的關鍵：廠商容易整合開發的太陽能電廠用地，多在人口較少的偏遠地區，但台電設置饋線的重鎮，卻在都會區。
這樣的落差，造成太陽能發電衝量飆速的先天困境。去年底，沈榮津在參加本刊舉辦的「轉型能源綠色經濟」論壇時，針對偏遠地區饋線不足的問題表示，要對台電「以區處為單位考核績效」；但陳銘樹仍無奈表示，若要在偏遠地區裝設饋線，必須重新編列預算、發包工程等等，「真的需要時間。」
調度電力戰戰兢兢
台電中央調度中心掌握台灣電力命脈，負責調度、監控、輸配電力，分分秒秒都不容許有差池。
需要多少時間？據台電資料顯示，為偏遠地區太陽能設備重拉饋線，被列為台電未來「三到五年中期計畫」；算算時間，一旦這樁「三到五年」的計畫有所延誤，必將連動影響二二年開始的「太陽能加速階段」。 換句話說，台電從現在開始就得步步為營，否則的確可能落入政院所擔心的困境，「現在達標，未來不見得一路達標」。
至於台電目前設有較多饋線的都會地區，也遇上「事倍功半」的麻煩。「都會區民眾對於建置太陽能發電設備，意願不高！」台灣再生能源推動聯盟理事長高茹萍觀察，而這其實也是張景森對於能源轉型不敢樂觀的原因之一。
事實上，從台電用電曲線圖可觀察到，夏季炎熱的中午，太陽能發電效率高達七成，都在一○○萬瓩左右，將近是一座深澳電廠的發電量，在尖峰供電扮演十足角色。只是，這個發電狠角色能不能如期加速，完美替代深澳電廠，台電、政府、民眾，都有任務要做。
節能法寶
智慧電表為節電新趨勢，民眾能清楚檢視自己用電狀況，進而節省用電。
危機三
節能政策出師不利，調高電價恐難避免
此外，政府另外一個「非建深澳電廠不可」的關鍵說法，是藉此解決「南電北送」的問題。張景森表示，電力運輸風險大，從國家能源角度來看，必須維持區域電力平衡。能源局電力組組長吳志偉也說，由於台灣屬於電力孤島系統，不像歐洲還可向其他國家買電，中南部一座高壓電塔倒塌，電力將無法北送，北部自給自足比較安全。
除了安全性之外，用電量大的台北市、新竹市（台北一五六億度、新竹九○億度）完全沒有發電，但卻享受廉價電力帶來的經濟價值，而用電量低的雲林（五○億度）居民，則飽受火力發電帶來的污染，中間也確實存在「能源不正義」的問題。
然而，這些問題並非只有「蓋深澳」一項標準答案。相反的，某些政府正在力推的能源轉型配套方案，若能多加把勁，不僅能夠解決「北電南送」的風險，甚至也再行降低二○二五年供電不足的風險。例如，節能、或是區域發電。假設北部一戶屋頂有三十坪，可裝置十瓩，北部十二萬戶居民，就可裝置一二○萬瓩，相當於一座深澳火力發電廠。
至於節能，事實上，台電是以經濟成長率預測值，計算未來用電成長量，據此得到二五年需要蓋一座深澳電廠的結論；但完全沒考慮到節電。放眼國際，許多國家面對能源轉型的上位政策，反而是先運用減法思惟，把節電、提高能源效率、儲電技術納入能源轉型重要目標。
行政院也有訂定節能目標。根據「五＋二產業創新」計畫中的「綠能科技產業創新推動方案」，與去年全年用電量相比，今年全年要減少二二．八億度電，明年再減十二億度；隔年，再減十．三億度。整體來說，至二○年，目標是比一七年全年用電量減少四四．六九億度，相當於○．五七座深澳電廠。
值得注意的是，這項目標規畫，並未被台電列入「未來用電需求預估」的計算因素之內。也就是說，如果政府「做好該做的事」、順利達成節能目標，那麼，二五年的全台用電需求狀況，應該會讓經濟部官員更加放心一些，深澳電廠的必要性，也就更加淡化了。
但略顯諷刺的是，從實際執行的成果來看，台電的「漏算」，至今仍然像是「合情合理」：今年第一季，全台用電量較去年同期不減反增，增加了十．七億度電；其中，工業用戶就比去年多用了八．九億度，住宅用戶也增加了二．七億度。
政策推動出了什麼問題？三月底，行政院通過《能源管理法》修正草案；這次修法的目的，除了是配合去年一月《電業法》修法加以調整之外，根據修法說明，也是衝著「強化節約能源」而來。
例如第二十三條，若「違反主管機關對節約能源規定」者，罰則從原本的二萬到十萬元罰鍰，提高到十萬至五十萬元；此外，第二十四條更增訂了「公布違法業者」的處分。在行政院送交立法院的修法說明中，對這兩項修正僅表示能「增加違法業者負擔」，但若觀察經濟部送交行政院院會討論的修法說明，清楚寫明，就是要藉此「宣示政府推動節能的決心」。
深澳非建不可？
行政院長賴清德（中）、經濟部長沈榮津（左）、環保署長李應元（右）在立法院備詢，說明建深澳電廠的必要性。
提高五倍罰則的效力，學者認為「有提高總比沒有好」。不過「這個施行細則恐怕訂不出來，立法白立了！」台灣大學新能源中心教授黃秉鈞直白說。他舉例，台積電用電絕對值可能大，但經濟產值也非常高，若以用電除以產值來看，耗能比才二％至三％，還要他如何改善？政府應該協助耗能比高的產業，改善製成效率，才能減少用電，否則產業做不到，罰錢也沒用。但無論制度如何設計，學界一致認為，節電最對症下藥的作法，仍然是「以價制量」。中央大學電機系講座教授林法正認為，「電價上漲，民眾自然而然會節電。」他表示，德國電價一度約十一元台幣、日本約六元，而以台灣再生能源未來占二○％發電量來推估，「電價就算上漲，也應該落在一度四元上下，與國際相比，不算太高。」
然而，現在新版電價公式明定每次調整電價的漲幅天花板為三％，若以目前平均每度電價約二．六元，每年僅開兩次電價審議會的頻率來看，「用調高電價引導節電」的工程顯然遙遙無期。
林法正進一步指出，台電目前已累積虧損一千二百億元，最好的做法是，電價公式不但必須反映現有發電成本，更該把能源轉型建置智慧電網、裝設智慧電表等成本，也反應在公式中。如此，才能在引導節能之餘，還能讓台電更有空間加速進行各種能源轉型。
回到深澳電廠的問題，在二○二五能源轉型的藍圖底下，深澳電廠不是一道「蓋或不蓋」的是非題，而更像是一連串的選擇題；環評卡關、饋線預算、電價調高，一環扣著一環，政府與台電必須努力克服障礙，社會大眾則是必須做出選擇。
只是，時間有限，我們現在就得做出決定，是要讓非核家園的藍圖成真，還是必須開始啟動備案，在那片藍海青天之間，興建出一座噴著氮氧化物與懸浮微粒的燃煤電廠…閱讀完整內容
